Das ist deutlicher als die Analyse, die in der wenig beachteten öffentlichen Version des 22-seitigen Dokuments verfügbar ist, das das Außenministerium offenbar vor etwa einem Monat ohne großes Aufsehen auf seiner Website veröffentlicht hat.
Die vertrauliche Version der „Integrierten Länderstrategie“ ist etwa dreimal so lang und enthält viel mehr Details über die Ziele der USA in der Ukraine, von der Privatisierung ihrer Banken über die Unterstützung von mehr Schulen beim Englischunterricht bis hin zur Ermutigung ihres Militärs, NATO-Protokolle zu übernehmen. Viele Ziele zielen darauf ab, die Korruption zu reduzieren, die das Land heimsucht.
Die stillschweigende Veröffentlichung der Strategie und die Tatsache, dass die härteste Formulierung in der vertraulichen Version belassen wurde, unterstreicht die Herausforderung, vor der das Biden-Team bei der Kommunikation steht.
Die Regierung will die Ukraine dazu drängen, die Bestechung einzuschränken, nicht zuletzt, weil es um US-Dollar geht. Aber zu laut zu diesem Thema zu gehen, könnte Gegner der US-Hilfe für die Ukraine ermutigen, darunter viele republikanische Gesetzgeber, die versuchen, solche Hilfe zu blockieren. Jede Wahrnehmung einer schwächeren amerikanischen Unterstützung für Kiew könnte auch dazu führen, dass mehr europäische Länder zweimal über ihre Rolle nachdenken.
Was die Ukrainer betrifft, „finden hinter den Kulissen einige ehrliche Gespräche statt“, sagte ein US-Beamter, der mit der Ukraine-Politik vertraut ist. Wie anderen auch wurde der Person Anonymität gewährt, um ein sensibles Thema zu besprechen.
Die Korruption in der Ukraine bereitet US-Beamten seit langem Sorgen, bis hin zu Präsident Joe Biden. Aber das Thema wurde im Zuge der groß angelegten Invasion Russlands im Februar 2022, die Biden als einen realen Kampf der Demokratie gegen die Autokratie bezeichnete, an Bedeutung verloren.
Monatelang blieben Biden-Mitarbeiter bei der kurzen Erwähnung von Korruption. Sie wollten Solidarität mit Kiew zeigen und vermeiden, einer kleinen Zahl republikanischer Abgeordneter, die die US-Militär- und Wirtschaftshilfe für die Ukraine kritisieren, Vorschub zu leisten.
Mehr als ein Jahr nach Ausbruch des Krieges drängen US-Beamte öffentlich und privat stärker auf die Angelegenheit. So traf sich beispielsweise der nationale Sicherheitsberater Jake Sullivan Anfang September mit einer Delegation ukrainischer Antikorruptionsinstitutionen.
Ein zweiter US-Beamter, der mit den Diskussionen vertraut ist, bestätigte gegenüber POLITICO, dass die Biden-Regierung mit ukrainischen Führern darüber spricht, künftige Wirtschaftshilfe möglicherweise von „Reformen zur Bekämpfung der Korruption und zur Attraktivität der Ukraine für private Investitionen“ abhängig zu machen.
Derartige Bedingungen würden für Militärhilfe nicht in Betracht gezogen, sagte der Beamte.
Ein Sprecher des ukrainischen Außenministeriums antwortete nicht auf Anfragen nach Kommentaren. Aber der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj hat im Rahmen einer kürzlichen Razzia gegen mutmaßliche Bestechung mehrere hochrangige Verteidigungsbeamte entlassen – eine Botschaft an die Vereinigten Staaten und Europa, dass er zuhört.
Die Integrierte Länderstrategie ist ein Produkt des Außenministeriums, das auf Beiträge anderer Teile der US-Regierung, einschließlich des Verteidigungsministeriums, zurückgreift. Es enthält Listen von Zielen, Zeitpläne für deren Erreichung und Meilensteine, die US-Beamte gerne erreicht sehen würden. (Das Außenministerium erstellt alle paar Jahre solche Strategien für viele Länder.)
Ein Beamter des Außenministeriums wollte im Namen des Ministeriums nicht sagen, ob Washington der ukrainischen Regierung die längere Version der Strategie mitgeteilt hat oder ob eine geheime Version existiert.
William Taylor, ein ehemaliger US-Botschafter in der Ukraine, sagte, viele normale Ukrainer würden die Strategie wahrscheinlich begrüßen, weil auch sie die endemische Korruption in ihrem Land satt hätten.
Es sei alles in Ordnung, „solange es die Hilfe, die wir ihnen leisten, um den Krieg zu gewinnen, nicht beeinträchtigt“, sagte er.
In dem Dokument heißt es, dass die Erfüllung der amerikanischen Ziele für die Ukraine auch die Einhaltung der US-Versprechen hinsichtlich Ausrüstung und Ausbildung einschließt, um den Streitkräften der Ukraine bei der Abwehr der Angriffe des Kremls zu helfen.
In der vertraulichen Version werden auch Ziele der USA beschrieben, etwa die Unterstützung bei der Reform von Teilen des nationalen Sicherheitsapparats der Ukraine, um einen „dezentralen, risikotoleranten Ansatz bei der Ausführung von Aufgaben“ zu ermöglichen und „Möglichkeiten für Korruption“ zu verringern.
Auch wenn das NATO-Militärbündnis nicht nahe daran ist, der Ukraine den Beitritt zu gestatten, wird in der amerikanischen Strategie häufig der Wunsch geäußert, das ukrainische Militär dazu zu bringen, NATO-Standards zu übernehmen.
Ein erhoffter Meilenstein, der in der vertraulichen Version aufgeführt ist, ist, dass das Verteidigungsministerium der Ukraine „ein professionalisiertes Korps für Nachwuchsoffiziere und Unteroffiziere mit NATO-Standarddoktrinen und -Prinzipien einrichtet“.
Sogar das Format und der Inhalt ukrainischer Verteidigungsdokumente sollten „die NATO-Terminologie widerspiegeln“, heißt es in einem vertraulichen Abschnitt der Strategie.
Ein Ziel besteht darin, einen „Widerstandsplan auf nationaler Ebene“ zu erstellen. Das könnte darauf hindeuten, dass gewöhnliche Ukrainer zurückschlagen, wenn Russland mehr Territorium gewinnt. (Der Beamte des Außenministeriums wollte diesen Punkt nicht klären.)
Die USA wollen außerdem, dass die Ukraine ihre eigene militärische Ausrüstung herstellt, indem sie eine „inländische Verteidigungsindustrie aufbaut, die in der Lage ist, Kernbedürfnisse zu erfüllen“ sowie ein Umfeld, das Start-ups im Bereich Verteidigungsinformationstechnologie fördert, heißt es in einem der vertraulichen Abschnitte.
US-Beamte scheinen besonders besorgt über die Rolle einiger weniger Eliten in der ukrainischen Wirtschaft zu sein.
„Die Entoligarchisierung, insbesondere des Energie- und Bergbausektors, ist ein zentraler Grundsatz für den Wiederaufbau einer besseren Ukraine“, heißt es im öffentlichen Teil der Strategie. Ein Indikator für den Erfolg, heißt es in der vertraulichen Fassung, sei, dass die ukrainische Regierung „bedeutungsvolle Reformen zur Dezentralisierung der Kontrolle über den Energiesektor durchführt“.
Die Vereinigten Staaten scheinen bestrebt zu sein, den ukrainischen Institutionen beim Aufbau ihrer Aufsichtskapazitäten zu helfen. Die aufgeführten Ziele reichen von der Unterstützung lokaler Regierungen bei der Bewertung von Korruptionsrisiken bis hin zu Reformen in den Personalämtern.
Beispielsweise heißt es in der Strategie, dass die USA der Rechnungskammer der Ukraine dabei helfen, ihre Prüfungs- und damit verbundene Arbeit teilweise zu verbessern, damit sie die direkte Budgethilfe der Vereinigten Staaten nachverfolgen kann.
Die Strategie beschreibt, wie die Vereinigten Staaten den Gesundheitssektor, die Cyberabwehr und Organisationen, die Desinformation bekämpfen, in der Ukraine unterstützen. Darin wird dazu aufgerufen, die Antimonopolbemühungen und -initiativen der Ukraine zu unterstützen, um die Steuereinnahmen für die Staatskasse zu steigern.
Im vertraulichen Teil wird gefordert, dass die Finanzsysteme der Ukraine „die Kreditvergabe erhöhen, um die Geschäftsausweitung zu fördern“ und die Rolle des Staates im Bankensektor zu reduzieren.
Ein geplanter Meilenstein für diesen Abschnitt ist, dass „die Alfa Bank transparent in Privatbesitz übergeht.“ Dies scheint eine Anspielung auf eine Institution zu sein, die heute als Sense Bank bekannt ist und zuvor in russischem Besitz war, aber von der Ukraine verstaatlicht wurde.
Die US-Strategie scheint darauf ausgerichtet zu sein, sicherzustellen, dass die Ukraine nicht nur ihre Ausrichtung auf den Westen beibehält, sondern auch besondere Beziehungen zu Amerika aufbaut.
Washington glaubt, dass dies unter anderem durch die englische Sprache geschehen wird. Aus der Strategie geht hervor, dass die Vereinigten Staaten dem ukrainischen Bildungsministerium technische und andere Hilfe anbieten, um den Englischunterricht zu verbessern, und dass sie davon überzeugt sind, dass das Angebot von Englischunterricht zur Wiedereingliederung der von der russischen Besatzung befreiten Ukrainer beitragen kann.
US-Beamte helfen der Ukraine auch dabei, ihre Kapazitäten zur Verfolgung von Kriegsverbrechen in ihrem eigenen Justizsystem auszubauen. Zu den angestrebten Meilensteinen gehören die Auswahl von mehr als 2.000 neuen Richtern und die Beseitigung eines Rückstands von über 9.000 Beschwerden wegen richterlichen Fehlverhaltens.
Die Strategie fordert auch den Wiederaufbau der diplomatischen Präsenz der USA in der Ukraine und eine Ausweitung über Kiew hinaus auf Städte wie Lemberg, Odessa, Charkiw und Dnipro.
Aufgrund des früheren Personalabbaus, der durch die umfassende russische Invasion ausgelöst wurde, „verbleibt die Botschaft im Krisenmodus“, heißt es in einer der öffentlichen Abteilungen. (Der Beamte des Außenministeriums wollte die aktuellen Personalzahlen der Botschaft nicht besprechen.)
Wie bereits in früheren Mitteilungen von POLITICO erwähnt, weisen US-Beamte auf innovative Methoden hin, mit denen die Vereinigten Staaten die Aufsicht über die amerikanische Hilfe für die Ukraine übernehmen, obwohl sie aufgrund des Krieges mit Einschränkungen konfrontiert sind. Zu diesen Bemühungen gehörte auch die Verwendung einer App namens SEALR, um die Nachverfolgung der Hilfe zu erleichtern.