WIEN – Die jüngste Gesprächsrunde zum Atomabkommen mit dem Iran hat am Montag nach einer kurzen Pause begonnen, wobei Druck auf Teheran ausgeübt wurde, den Verhandlungen „echte Dringlichkeit zu verleihen“ oder zu riskieren, jede Chance auf eine Wiederbelebung des Abkommens zu verlieren.
Einige Beamte, die kurz vor den Gesprächen standen, sagten, das Fenster für die Verhandlungen über eine Rückkehr zum Abkommen von 2015 könnte Ende Januar oder Anfang Februar geschlossen werden, während andere behaupteten, es gebe kein festes Datum.
Diplomaten aus Großbritannien, Frankreich und Deutschland stellten letzte Woche fest, dass sie zwar keine „künstliche Frist für Gespräche“ setzen wollten, es aber „Wochen statt Monate“ blieben, um das Abkommen wiederherzustellen. Ein Sprecher des US-Außenministeriums sagte, der Iran müsse „in Wien echte Dringlichkeit erhöhen“.
Das Atomabkommen, auch bekannt als Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA), ist lebenserhaltend, seit der ehemalige US-Präsident Donald Trump es 2018 aufgegeben hat. Das Abkommen zwischen dem Iran und den Weltmächten begrenzt das iranische Atomprogramm im Austausch für die Aufhebung lähmender Wirtschaftssanktionen. Der Iran besteht darauf, dass sein Atomprogramm ausschließlich friedlichen Zwecken dient und nicht die Absicht hat, eine Atomwaffe zu bauen.
Dass die USA und der Iran in Wien noch immer nicht direkt miteinander reden, macht die Sache nicht einfacher.
Stattdessen ist Enrique Mora, der hochrangige EU-Beamte, der die Gespräche koordiniert, gezwungen, mögliche Kompromisslösungen zwischen Robert Malley, dem US-Sondergesandten für den Iran, und Ali Bagheri Kani, dem iranischen Chefunterhändler, hin und her zu tragen. Laut Teheran ist dies der Preis, den die USA für den Ausstieg aus dem Abkommen im Jahr 2018 zahlen müssen.
Aber westliche Diplomaten sagten, sie seien sich immer noch nicht ganz sicher, ob der Iran wirklich daran interessiert sei, über eine Rückkehr zu dem Abkommen zu verhandeln oder nur auf Zeit zu spielen, während er sein Atomprogramm vorantreibt. Angesichts des immer knapper werdenden Zeitrahmens sagte ein hochrangiger westlicher Diplomat, dass ab dieser Woche „alle Fragen parallel verhandelt werden müssen“.
Hier ist ein Blick auf die wichtigsten Knackpunkte und einige der möglichen Lösungen.
Kernmaterial
Der JCPOA stellte sicher, dass der Iran etwa ein Jahr brauchen würde, um genügend spaltbares Material für die Herstellung einer Atombombe zu beschaffen. Heute ist dieser Zeitraum – den Experten „Breakout-Zeit“ nennen – auf nur wenige Wochen verkürzt.
Die Gespräche über das Nukleardossier sind sehr technisch, da Schritte spezifiziert werden müssen, die das iranische Nuklearprogramm wieder auf den Stand von 2015 bringen werden. Bei einigen Fragen sind Lösungen in Sicht. Bei anderen ist es komplizierter.
Eine Möglichkeit, das überschüssige iranische Nuklearmaterial loszuwerden, wäre beispielsweise, es nach Russland zu verschiffen. Dies würde Zeit in Anspruch nehmen, ist aber machbar und wurde in der Vergangenheit bereits durchgeführt.
Weitaus schwieriger und noch immer nicht vereinbart ist der Umgang mit den vielen fortschrittlichen Zentrifugen des Iran – Maschinen, die sich mit hoher Geschwindigkeit drehen, um Uran anzureichern.
Der Iran hat Uran auf 60 Prozent angereichert, was nahezu waffenfähig ist. Im Rahmen des JCPOA durfte der Iran mit einer begrenzten Anzahl seiner Zentrifugen der ersten Generation in der unterirdischen Brennstoffanreicherungsanlage in Natanz Uran auf 3,67 Prozent anreichern. Der Iran hat jedoch in seinen beiden Hauptwerken in Fordow und Natanz Hunderte fortschrittlicher Zentrifugen installiert, die viel effizienter und leistungsstärker sind.
Einige Länder wollen, dass der Iran seine fortschrittlichen Zentrifugen zerstört, aber der Iran lagert sie laut westlichen Diplomaten lieber ein. Ein Kompromiss könnte darin bestehen, die Infrastruktur wie Kabel und andere elektronische Installationen zu beseitigen, die für die Inbetriebnahme moderner Zentrifugen erforderlich sind. Die Neuinstallation dieser Infrastruktur würde viele Monate dauern und könnte dazu beitragen, die Breakout-Zeit zu verlängern.
Ein zentraler Aspekt in dieser Diskussion ist die Rolle der Internationalen Atomenergiebehörde (IAEA), der UN-Atomaufsichtsbehörde, die damit beauftragt wird zu überprüfen, ob der Iran seine nuklearen Verpflichtungen einhält. IAEA-Inspektoren statten den iranischen Nuklearanlagen regelmäßige Besuche ab, obwohl ihr Zugang in den letzten Monaten von Teheran stark eingeschränkt wurde.
Der Iran muss den Inspektoren den vollen Zugang wiederherstellen, damit ein Abkommen genehmigt werden kann. Der Iran muss der IAEA auch Zugang zu den Speicherkarten von Kameras gewähren, die in Nuklearanlagen installiert sind. Teheran hält diese Informationen derzeit zurück.
Sanktionen und Überprüfung
Während die IAEA die nukleare Seite des Abkommens überprüft, gibt es keine entsprechende Stelle, die sich mit Sanktionen befasst. Die Verhandlungsführer müssen sich daher darüber einigen, wie dies geschehen kann. Dies ist ein Stolperstein, der schnell gelöst werden muss. Westliche Diplomaten sagten, sie warten darauf, dass der Iran diese Woche in Wien Vorschläge unterbreitet.
Eine Möglichkeit wäre, dass das US-Office of Foreign Asset Control Leitlinien für Geschäfte mit dem Iran herausgibt und die Aufhebung relevanter Exekutivverordnungen veröffentlicht. Ein weiteres Instrument könnte der Abschluss von Verträgen über Ölexporte oder die Eröffnung ausländischer Bankkonten sein.
Da die USA einseitig aus dem Abkommen ausgestiegen sind, muss Washington wahrscheinlich einen „sinnvollen ersten Schritt“ tun, wie es ein hochrangiger westlicher Diplomat ausdrückte, und einige Sanktionen aufheben, bevor Teheran Maßnahmen zur Reduzierung seines Atomprogramms ergreifen wird.
Garantien
Teheran hat bei vielen Gelegenheiten öffentlich darauf bestanden, dass Washington eine rechtliche Garantie dafür geben soll, dass die USA nicht wieder aus dem Abkommen aussteigen, wenn es wiederhergestellt wird.
„Es muss eine ernsthafte und ausreichende Garantie dafür geben, dass die nicht vertrauenswürdigen USA den JCPOA nicht wieder verlassen“, sagte der iranische Außenminister Amir Abdollahian im November bei einem Telefongespräch mit dem EU-Außenbeauftragten Josep Borrell.
Aber US-Präsident Joe Biden wird eine solche Rechtslage nicht bieten können Garantie. Biden kämpft bereits mit einem tief gespaltenen Kongress, wobei selbst einige Demokraten der Diplomatie mit dem Iran skeptisch gegenüberstehen.
Aber es könnte auch andere Wege geben, beispielsweise die Fortsetzung der Verträge auch nach der theoretischen Wiedereinführung von Sanktionen durch eine zukünftige US-Administration für einige Zeit zuzulassen.
Die Biden-Regierung könnte auch eine politische Zusage abgeben, sich an die Vereinbarung zu halten, ähnlich wie Bidens Zusage am Rande des G20-Gipfels im Oktober. Dies wäre auch für Unternehmen wichtig, die mit dem Iran Geschäfte machen wollen, da sie genügend Vertrauen in die Absichten Washingtons haben müssen.