Ein kürzlich erschienener deutsch-französischer Vorschlag für einen neuen Dialograhmen zwischen dem Kosovo und Serbien, den EURACTIV aus einer vertrauenswürdigen Quelle erhalten hat, zeigt indirekt, basierend auf den Interpretationen des Textes, wie wenig Synergie zwischen den beiden Seiten besteht, um das Problem zu lösen.
Nach dem brutalen Kosovo-Krieg zwischen 1998 und 1999 und der Unabhängigkeitserklärung Pristinas von Serbien im Jahr 2008 mit Unterstützung der USA und der EU blieb das Verhältnis zwischen den beiden Staaten angespannt. Versuche im Rahmen des von der EU unterstützten Dialogs zwischen Belgrad und Pristina haben seit seinem Beginn im Jahr 2011 kaum greifbare Fortschritte gebracht.
Seit September kursieren Gerüchte, dass ein neuer Rahmen von kürzlich ernannten Gesandten der Region aus Paris und Berlin entworfen wurde, was auf einen neuen Willen hinweist, eines der entscheidenden Probleme in der Region anzugehen, deren sechs Länder ihre EU-Mitgliedschaft ins Auge gefasst haben .
Beamte in Belgrad und Pristina bestätigten die Existenz eines neuen deutsch-französischen Vorschlags für eine Einigung über den endgültigen Status des Kosovo, waren sich jedoch nicht einig darüber, was das Dokument tatsächlich sagt.
Von allen Seiten, einschließlich Frankreich, Deutschland und den USA, die in den letzten Wochen mehrere Hinweise gegeben haben, wurde versucht, den Deal bis Ende des Jahres zu unterzeichnen. Unterdessen sagten EU-Beamte letzte Woche auf dem Berlin Process Summit ihre Unterstützung für ihre Einigung zu.
Der serbische Präsident Aleksandar Vučić sagte, dass der Plan eine UN-Mitgliedschaft des Kosovo ohne Widerstand Serbiens vorsehe. Das Kosovo ist kein UN-Mitglied, weil China und Russland, ständige Mitglieder des UN-Sicherheitsrates, ein Veto gegen einen solchen Schritt eingelegt haben.
Vučić bemerkte auch, dass es Serbien mehr EU-Mittel und einen schnellen Weg zur Blockmitgliedschaft geben würde, sagte aber, dass diese Position „inakzeptabel“ sei, da sie gegen die serbische Verfassung verstoße, die die Anerkennung des Kosovo ausdrücklich ablehnt.
Laut Kosovo sieht der Vorschlag die Lösung von Problemen zwischen den Ländern in mehreren Stufen vor und sieht auch die Anerkennung des Kosovo durch die fünf EU-Mitgliedstaaten vor, die dies derzeit nicht tun, Spanien, Griechenland, Zypern, Rumänien und die Slowakei, wobei Serbien lediglich akzeptiert, dass es existiert , anstatt es formell anzuerkennen.
Der deutsch-französische Vorschlag in seiner jetzigen Form, der EURACTIV vorliegt und unten ohne Änderungen veröffentlicht wird, zeichnet jedoch ein ganz anderes Bild. Es ist unklar, was frühere Versionen dieses Textes gesagt haben könnten.
Statt auf Anerkennung und feste Fristen setzt dieser Entwurf auf die Normalisierung der Beziehungen unter dem Blickwinkel einer gemeinsamen EU-Zukunft, wobei das kritischste Element der Austausch von ständigen Vertretungen ist, ähnlich wie Botschaften, aber auf einer niedrigeren Ebene.
Angebotsinhalt
Artikel 1
Das Kosovo und Serbien entwickeln normale, gutnachbarliche Beziehungen auf der Grundlage gleicher Rechte.
Artikel 2
Das Kosovo und Serbien werden sich von ihren gemeinsamen Bestrebungen zur EU-Mitgliedschaft leiten lassen.
Artikel 3
In Übereinstimmung mit dem SAA [Stabilisation and Association Agreements] Unterzeichnet von beiden Parteien, werden Kosovo und Serbien Streitigkeiten ausschließlich auf friedlichem Wege beilegen und sich der Androhung oder Anwendung von Gewalt enthalten.
Sie bekräftigen die jetzige und künftige Unverletzlichkeit der zwischen ihnen bestehenden Grenze/Grenze und verpflichten sich, die territoriale Integrität des jeweils anderen uneingeschränkt zu respektieren.
Artikel 4
Kosovo und Serbien gehen davon aus, dass keine der beiden Parteien die andere im internationalen Raum vertreten oder in ihrem Namen handeln kann.
Artikel 5
Das Kosovo und Serbien fördern friedliche Beziehungen auf dem Westbalkan und tragen zur regionalen Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa bei.
Artikel 6
Das Kosovo und Serbien gehen von der gegenseitigen Achtung der Gerichtsbarkeit jeder Partei aus.
Artikel 7
Kosovo und Serbien erklären sich bereit, praktische und humanitäre Fragen im Prozess der Normalisierung ihrer Beziehungen zu regeln. Sie schließen Vereinbarungen mit dem Ziel, auf der Grundlage dieses Vertrags und zu ihrem gegenseitigen Nutzen die Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft, Wissenschaft und Technologie, Verkehr, Justizwesen, Post und Telekommunikation, Gesundheit, Kultur, Sport und Umwelt zu entwickeln und zu fördern Schutz und in anderen Bereichen. Die Einzelheiten wurden im Zusatzprotokoll vereinbart.
Artikel 8
Kosovo und Serbien tauschen Ständige Vertretungen aus. Sie werden am Sitz der jeweiligen Regierung errichtet.
Praktische Fragen im Zusammenhang mit der Errichtung der Missionen werden gesondert behandelt.
Artikel 9
Das Kosovo und Serbien vereinbaren, dass der vorliegende Vertrag die bilateralen und multilateralen internationalen Verträge und Vereinbarungen, die sie bereits geschlossen haben oder sich auf sie beziehen, nicht berührt.
EU-Vorstoß
Basierend auf den bisherigen Diskussionen hat der EU-Chefdiplomat Josep Borrell vergangene Woche auf dem Berlin Process Summit „einen Vorschlag an die Parteien für konkrete und unumkehrbare Fortschritte auf dem Weg zu einer umfassenden Normalisierung“ vorgelegt, der von Deutschland und Frankreich unterstützt wurde.
Deutschland hat sich mit voller Kraft für ein Zeichen auf der gepunkteten Linie eingesetzt.
“Wir unterstützen [EU’s Special Representative] Miroslav Lajčák mit aller Kraft. Das haben wir immer wieder gemeinsam mit Frankreich, aber natürlich auch mit dem Quint gemacht. Wir hoffen, dass der Dialog voranschreitet, und die aktuelle Krise unterstreicht erneut die Dringlichkeit“, sagte das Auswärtige Amt gegenüber EURACTIV.
Ein Sprecher des Auswärtigen Amtes sagte Anfang dieser Woche: „Wir müssen mit Blick auf den Westbalkan, aber insbesondere in Bezug auf Kosovo und Serbien davon wegkommen, regelmäßig in den Abgrund auslaufender Fristen zu blicken. Das ist so eine Frist“.
„Der Punkt ist, dass jetzt Kompromisse eingegangen werden müssen“, fügte der Sprecher hinzu.
Die Entwicklungen der vergangenen Woche wurden jedoch weitgehend als widersprüchlich wahrgenommen: Auf der einen Seite eine positive Stimmung auf der Westbalkan-Konferenz in Berlin, auf der anderen Seite das Aufflammen regionaler Spannungen, vor allem zwischen Belgrad und Pristina, die darauf folgten das Wochenende.
Die Spannungen eskalierten, nachdem das Kosovo Anfang dieses Monats (1. November) mit der schrittweisen Umsetzung einer Regel begann, die von allen Autobesitzern im Land verlangt, von der Regierung von Pristina ausgestellte Nummernschilder zu verwenden.
Dies wird etwa 10.000 Fahrzeuge im mehrheitlich serbischen Norden betreffen, die noch immer serbische Kennzeichen verwenden, die in den 1990er Jahren von Belgrad ausgestellt wurden.
Pristina wollte die Änderung im Juni einführen, wurde aber aufgrund des internationalen Drucks auf den 31. Oktober verschoben.
Dann, nach ausländischer Intervention, kündigte der kosovarische Premierminister Albin Kurti an, dass es schrittweise eingeführt werde, beginnend mit Verwarnungen, dann Geldstrafen und schließlich dem vollständigen Verbot solcher Kennzeichen bis Mitte April 2023.
Die Nachricht löste Empörung und Proteste unter den örtlichen Serben und den Massenrücktritt serbischer Vertreter in Polizei, Justiz und anderen Institutionen aus.
Die Rücktritte erfolgten unter dem Druck der von Belgrad unterstützten serbischen Liste, zusammen mit Brandstiftung an Fahrzeugen, die ihre Nummernschilder wechselten. RFE/RL gemeldet.
Straße nach Tirana und weiter
EU-Beamte befürchten nun, dass die jüngste Eskalation sowie die Drohungen aus Belgrad einen Rückschlag auf dem Weg zu einer Einigung zwischen beiden Seiten darstellen könnten.
„Die jüngsten Entwicklungen gefährden jahrelange harte Arbeit im Rahmen des Dialogs zwischen Belgrad und Pristina“, sagte Borrell in a Aussage letzte Woche.
Sowohl die EU als auch die NATO haben beide Seiten aufgefordert, von einseitigen Maßnahmen Abstand zu nehmen.
„Wir hatten gehofft, dass es endlich eine gewisse Dynamik in die richtige Richtung und zu einer Art Lösung des Problems gibt, insbesondere im Hinblick auf den Westbalkan-Gipfel im Dezember“, sagte ein mit der Angelegenheit vertrauter EU-Beamter gegenüber EURACTIV.
Im Sommer haben Belgrad und Pristina beide versprochen, sich mindestens einmal im Monat im Rahmen des von der EU vermittelten Dialogs in Brüssel zu treffen, was bisher nicht stattgefunden hat und angesichts der Tatsache, dass Borrell in den nächsten Wochen aus Brüssel reisen wird, unwahrscheinlich ist vor Dezember.
„Aber realistisch gesehen wäre jetzt schon ein Sieg, wenn sich die beiden Seiten zumindest zu einem direkten Aufeinandertreffen entschließen“, fügte der Offizielle hinzu.
Die USA drängen unterdessen verstärkt auf eine Frist zum Jahresende und haben dies in den letzten Wochen mehrfach erwähnt.
„Europäische Kollegen sagen, dass dies eine Frage von Wochen und nicht von Jahren ist – für eine Einigung, für das weitere Vorgehen. Unter Berücksichtigung des Kontexts der Geschehnisse muss jeder Verantwortung übernehmen, um Stabilität zu schaffen, nicht nur in Europa, sondern auch in der Region“, sagte der US-Gesandte für die Region, Gabriel Escobar, Ende Oktober gegenüber lokalen Medien.
Lokale Reaktionen
Serbiens Außenminister Ivica Dačić sagte am Sonntag (6. November), der deutsch-französische Plan impliziere „die Position, dass die Unabhängigkeit des Kosovo bereits beschlossene Sache ist“, aber dass Serbien das nicht akzeptieren könne.
„Es gibt uns keine Chance zu verhandeln, weil die Grundlage, von der es ausgeht, dass das Kosovo ein unabhängiger Staat ist, für uns nicht akzeptabel ist“, wurde Dačić von N1 zitiert.
Das Kosovo würde den deutsch-französischen Plan befürworten, da dies im Wesentlichen bedeuten würde, dass Serbien seine Ansprüche auf das Kosovo aufgibt, mit der Unterstützung „der mächtigsten europäischen Länder sowie der Vereinigten Staaten von Amerika“, sagte Glauk Konjufca, Vorsitzender der Versammlung des Kosovo, am Dienstag (8. November) angedeutet.
[Edited by Zoran Radosavljevic]