Der Wiederaufbau der EU für die Bürger war diesen Monat Schlagzeilen, als im Vorfeld der Ernennung neuer EU-Kommissare die Wahlen zum Europäischen Parlament stattfanden. Doch ein stillschweigend übersehener Vorschlag, die sogenannte Bauproduktenverordnung (CPR), soll die Vorteile der EU und ihres Binnenmarkts für Unternehmen und Wähler deutlich machen.
David Kupfer ist Policy Manager für Technologie und Standardisierung bei Eurima.
Der Entwurf der BauPVO ist schwer zu lesen und vielleicht eines der technischsten Dokumente, die in letzter Zeit im Europaparlament diskutiert wurden. Er wird jedoch ein Schlüsselgesetz zur „Modernisierung des Binnenmarktes“ sein, wie der ehemalige italienische Ministerpräsident Enrico Letta letztes Jahr in einem Bericht darlegte.
Nach der Umsetzung wird die CPR die Verantwortung der Hersteller erhöhen, die Einhaltung der Vorschriften vereinfachen und dafür sorgen, dass Unternehmen die Sicherheitsnormen einhalten. Gleichzeitig werden die Verwaltungskosten gesenkt.
Die BauPVO ist wichtig. Für die Wirtschaft, für die Nachhaltigkeit, für die Wettbewerbsfähigkeit und für den Binnenmarkt.
Die Bauwirtschaft trägt 10,09 Prozent zum BIP der EU bei und beschäftigt in 27 Ländern rund 25 Millionen Menschen. Doch die Unternehmen der Branche haben Mühe, vom europäischen Binnenmarkt zu profitieren, da es keine gleichen Wettbewerbsbedingungen für nachhaltige Bauprodukte gibt.
Die CPR stellt einen vielversprechenden Schritt hin zu mehr Transparenz bei Baumaterialien dar. Sie wird zu sichereren, gesünderen und nachhaltigeren Häusern, Büros und Schulen beitragen – den Orten, an denen wir 90 % unserer Zeit verbringen.
Die heute geltenden Gesetze lassen noch immer zu stark die Entwicklung eines stark fragmentierten Marktes für Bauprodukte zu, auf dem in ganz Europa unterschiedliche Vorschriften, Prüfmethoden und Erklärungen gelten. Die Entwicklung neuer harmonisierter technischer Normen für Bauprodukte wurde aufgrund der James-Elliot-Entscheidung über europäische Normen mehrere Jahre lang auf Eis gelegt.
Das Urteil „James-Elliot“ aus dem Jahr 2016 stellte der Europäische Gerichtshof fest, dass harmonisierte Normen die gleiche Verbindlichkeit wie Gesetze hätten. Dies bedeutete, dass Normen juristisch angefochten werden konnten, was private Unternehmen davor zurückschreckte, neue harmonisierte Normen auf der alten Rechtsgrundlage zu akzeptieren.
Die überarbeitete BauPVO beendet diesen Stillstand und harmonisiert die Regeln für die Vermarktung von Bauprodukten in der EU. Sie wird den Standardisierungsprozess für harmonisierte Bauprodukte wieder in Gang setzen.
Als Vertreter der EU-Dämmstoffindustrie zeigte Eurima auf, dass sich die EU in den entscheidenden Jahren 2024 bis 2029 auf die Etablierung dieser soliden, harmonisierten Methoden für Bauprodukte konzentrieren muss.
Nationale Regierungen und lokale Behörden behalten die Kontrolle darüber, welche spezifischen Anforderungen Bauprodukte für Bauzwecke erfüllen müssen, beispielsweise hinsichtlich des Brandschutzes. Die CPR wird jedoch eine dringend benötigte „gemeinsame technische Sprache“ für Transparenz auf dem europäischen Markt für Bauprodukte schaffen.
Eine saubere Zukunft
Die neue BauPVO wird Europa den Zielen des Green Deal näherbringen. Sie bringt die EU auf den Weg zu einem wettbewerbsfähigen, klimaneutralen „Green Industrial“-Deal für Industrie und Bürger.
Gebäude sind für mehr als ein Drittel der gesamten Treibhausgasemissionen in der EU verantwortlich und verbrauchen etwa 40 % der Energie. Gleichzeitig ermöglichen effiziente Gebäudetechnologien wie Wärmedämmung über die gesamte Lebensdauer eines Gebäudes hinweg enorme Emissionseinsparungen.
Insgesamt wird etwa die Hälfte aller im gesamten Block verbrauchten Materialien zur Herstellung von Bauprodukten verwendet. Hersteller von Dämmstoffen können stolz auf ihre Tradition der Transparenz in Bezug auf die Umweltleistung sein. Seit Jahren verwendet die Dämmstoffindustrie freiwillig Umweltproduktdeklarationen (EPDs): von Dritten überprüfte Erklärungen auf Grundlage von Produktlebenszyklusanalysen.
Die Bauprodukteverordnung wird hier einen großen Unterschied machen. Die Methodik und Indikatoren, die derzeit freiwillig für EPDs verwendet werden, werden für alle Bauprodukte verpflichtend.
Sie werden in die Leistungserklärungen einfließen, die unter das CE-Zeichen fallen. Sie zeigen, dass in Europa verkaufte Produkte nach Prüfung strengen Sicherheits-, Gesundheits- und Umweltschutzanforderungen entsprechen. Die Unternehmen haften für die Richtigkeit der von ihnen bereitgestellten Informationen.
Im Rahmen der BauPVO werden harmonisierte Vorschriften für die Angabe der Produktleistung ebenfalls zu Kosteneinsparungen führen. Dies wiederum wird die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie steigern und damit erneut die Vorteile des Binnenmarktes unter Beweis stellen. Eine solche Harmonisierung wird gleiche Wettbewerbsbedingungen schaffen, da die Verbraucher eine objektive Möglichkeit haben werden, Leistung und Umwelteigenschaften verschiedener Produkte zu vergleichen.
Darüber hinaus kann der digitale Wandel im Bauwesen durch den mit der BauPVO eingeführten digitalen Produktpass vorangetrieben werden. Dieser würde den Aufsichtsbehörden alle wichtigen Produktinformationen sowie die technische Dokumentation über einen QR-Code bereitstellen und so der gesamten Baukette den Zugriff auf die für bessere Gebäude erforderlichen Daten erleichtern.
Die Umsetzung der BauPVO wird durch mehrere delegierte Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte sowie eine Normungsinitiative unterstützt, die im Rahmen des sogenannten BauPVO-Acquis-Prozesses entwickelt wird. Die Industrie beteiligt sich bereits aktiv an diesem Prozess.
Eurimas Dekarbonisierungs-Roadmap zeigte, wie man den Bausektor und den Gebäudebestand in der EU in Richtung Netto-Null zu bringen. Im Dezember letzten Jahres wurde eine politische Einigung über das CPR-Dossier erzielt, gefolgt von der formellen Genehmigung durch das Europäische Parlament am 10. April 2024.
Dies bedeutet, dass eine der ersten Aufgaben der EU-Regierungen nach der Sommerpause darin bestehen wird, der BauPVO ihre endgültige Zustimmung zu geben. Diese Billigung eines bereits ratifizierten Kompromisses wird voraussichtlich im Herbst erfolgen. Nun müssen Gesetze verabschiedet werden und die Mitgliedstaaten müssen die Umsetzung der BauPVO unterstützen.
Die überarbeitete BauPVO wird spürbare Verbesserungen für den Bausektor bringen und umweltfreundliche Praktiken innerhalb der Branche fördern.
Fernab der Schlagzeilen aus dem Wahlkampf gibt es gute Nachrichten für Europäer, die auf den Aufbau einer nachhaltigen Zukunft hoffen.