Nur wenige Abstimmungen im Europäischen Parlament haben so viel Aufregung ausgelöst wie die Abstimmung zur Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung (PPWR), die letzten Monat in Straßburg stattfand. Die Abgeordneten waren Gegenstand intensiver Lobbyarbeit aus verschiedenen Branchen, NGOs, Regierungen und anderen politischen Gremien, die versuchten, ihre Entscheidung zu beeinflussen.
Simon Spillane, Betriebsleiter, The Brewers of Europe.
Es war vielleicht unvermeidlich, dass das Ergebnis eine fehlerhafte Fassung der Gesetzgebung war, die es versäumte, die Vorzugsbehandlung für einige Sektoren zu korrigieren.
Im Falle der Getränkeindustrie untergruben die vom Europäischen Parlament angenommenen Vorschläge grundlegende Ziele, wie etwa die Festlegung fairer Regeln für die Reduzierung von Verpackungen in der gesamten EU. Der PPWR-Entwurf diskriminiert nun einige Sektoren, wie zum Beispiel Bier.
Dies ist jedoch nicht das Ende der Gesetzgebungsreise für die geplanten Regeln. Es bleibt noch genügend Zeit, um das PPWR festzulegen, beginnend mit dem heutigen Treffen der Botschafter der Mitgliedstaaten, das den Weg dafür bereitet, dass sich die Umweltminister auf der Sitzung des Umweltrates am 18. Dezember auf einen sogenannten allgemeinen Ansatz einigen können.
Anschließend müssen die Gesetzesfassungen des Parlaments, des Rates und der Kommission abgeglichen werden, weshalb wir uns in einem kritischen Stadium befinden, in dem das PPWR geändert werden kann und sollte.
Was getan werden muss?
Das übergeordnete Ziel des PPWR besteht darin, die Geißel unnötiger und übermäßiger Verpackungen zu reduzieren, und genau das tut der europäische Biersektor ganz sicher: Wir haben Nachhaltigkeit in unsere eigene Wertschöpfungskette eingeführt und gehen mit gutem Beispiel voran, wenn es um die Reduzierung, Wiederverwendung und Verpackung geht Verpackungen recyceln. Wir stellen sicher, dass unsere Flaschen zurückgegeben und unsere Dosen recycelt werden, während das in Bars und Restaurants verkaufte Bier aus endlos wiederverwendbaren Fässern gezapft wird.
Eines der Probleme mit dem Entwurf des PPWR-Textes des Rates in seiner derzeitigen Fassung besteht darin, wie er mit alkoholischen Getränken im Allgemeinen umgeht, sei es im Hinblick auf Wiederverwendungs- und Nachfüllziele oder in Bezug auf Verpflichtungen im Zusammenhang mit Pfandrückgabesystemen. Vereinfacht gesagt werden Bierbrauer im Vergleich zu konkurrierenden Branchen für alkoholische Getränke mit ungerechtfertigten Anforderungen und Mehrkosten konfrontiert sein.
Hier geht es um Diskriminierung. Es gibt keine objektive Rechtfertigung für ungleiche Wettbewerbsbedingungen – diese Bevorzugung verstößt gegen die Grundprinzipien der EU eines freien und fairen Binnenmarkts. Tatsächlich steht der Grundsatz der Nichtdiskriminierung im Mittelpunkt des EU-Regelwerks: Wenn es um konkurrierende Produkte geht, sollte es im PPWR keine unterschiedliche Behandlung geben.
Dennoch sind Bier und andere alkoholische Getränke (insbesondere Wein) offensichtlich Konkurrenzprodukte gegenüber dem Verbraucher. Ihre jeweilige Behandlung sollte nicht zu einer ungerechtfertigten Wettbewerbsverzerrung führen. Dieses Grundprinzip der Marktgerechtigkeit wurde in der EU-Rechtsprechung mehrfach bestätigt.
So wie die Regeln im PPWR ausnahmslos für alle alkoholischen Getränkesektoren gelten sollten, müssen, wenn Ausnahmen vorgesehen sind, diese für alle alkoholischen Getränkekategorien gelten.
Wir glauben, dass dieses Versäumnis noch korrigiert werden kann. Diese ungeheuerliche Diskriminierung kann aus dem Text entfernt werden. Bier kann nicht das einzige alkoholische Getränk sein, das die Zielvorgaben für die Wiederverwendung von Verpackungen einhalten muss und an Regeln für Pfandrückgabesysteme gebunden ist.
Damit wir uns verstehen. Wir brauchen gleiche Wettbewerbsbedingungen in der Verpackungsgesetzgebung, in der für Bier und andere alkoholische Getränke die gleichen Regeln gelten. Wenn die EU ihre Ziele in Bezug auf ökologische Nachhaltigkeit, Kreislaufwirtschaft und Reduzierung von Verpackungsabfällen erreichen will, braucht sie eine faire Gesetzgebung.
Wenn kategorieweite Ausnahmen für Weine und Spirituosen für Situationen eingeführt werden sollen, die weder für die Gesamtheit dieser Sektoren typisch noch ausschließlich für diese Sektoren gelten, müssen sie auch den Biersektor umfassen, um Marktverzerrungen zu vermeiden und der Fairness zu dienen Wettbewerb.
Schließlich ist es von entscheidender Bedeutung, dass das PPWR auf Best Practices aufbaut und sicherstellt, dass fehlgeleitete Regeln oder Governance nicht von Best Practice-Verpackungen wie Fässern abschrecken. Die Gesetzgebung kann auch nicht dazu führen, dass gut funktionierende bestehende Sammelsysteme abgebaut werden, seien es gut etablierte Wiederverwendungssysteme, die von den Brauereien in vielen Ländern eingerichtet und unterstützt werden, oder effiziente Recycling-Sammelsysteme, die in anderen bereits vorhanden sind.
Wir Brauer sind stolz auf unsere Nachhaltigkeitsbilanz. Wir sind führend in den Bereichen Recycling, Wiederverwendung und Reduzierung. Die EU muss nun für einen fairen Regulierungsrahmen sorgen, der Brauereien und andere Sektoren dazu ermutigt, sich weiterhin aktiv für die Reduzierung von Verpackungsabfällen einzusetzen.