Georgien muss das Gesetz gegen „ausländischen Einfluss“ aufheben, da es dazu verwendet werden könnte, kritische Stimmen zum Schweigen zu bringen, so die Venedig-Kommission, das höchste Verfassungsrechtsorgan des Europarats, am Dienstag (21. Mai).
Die georgischen Gesetzgeber haben letzte Woche das umstrittene Gesetz im Kreml-Stil verabschiedet, das Hunderte von zivilgesellschaftlichen Organisationen und Medien als ausländische Agenten brandmarken würde.
Kritiker befürchten, dass die vom Georgischen Traum geführte Regierung diese Möglichkeit nutzen könnte, um hart gegen Regierungsgegner vorzugehen, insbesondere vor den Parlamentswahlen im Oktober.
Die georgische Präsidentin hat das Gesetz inzwischen abgelehnt, doch die regierende Partei Georgischer Traum (GD) verfügt im Parlament über genügend Abgeordnete, um ihr Veto bei der voraussichtlich nächsten Woche stattfindenden Schlussabstimmung zu überstimmen.
Brüssel forderte die georgische Regierung auf, das Gesetz zurückzuziehen, da es mit Georgiens Antrag auf eine EU-Mitgliedschaft nicht vereinbar sei.
Die regierende Partei „Georgischer Traum“ betont, dass sie dem EU-Beitritt verpflichtet sei und stellt das eingeführte Gesetz als ein Gesetz dar, das die Transparenz bei der Finanzierung der Zivilgesellschaft erhöhen soll.
„Grundlegende Mängel“
Die Venedig-Kommission, das juristische Beratungsgremium des Europarats, erklärte in ihrer Dringlichkeitsgutachten, der Gesetzentwurf weise „fundamentale Mängel“ auf, die die „Vereinigungs- und Meinungsfreiheit, das Recht auf Privatsphäre, das Recht auf Teilnahme an öffentlichen Angelegenheiten sowie das Diskriminierungsverbot“ zu beeinträchtigen drohten.
Unter Hinweis auf die weit verbreiteten Proteste der regierenden Partei Georgischer Traum gegen diesen Schritt erklärte das Gremium, die Verabschiedung des Gesetzes durch die Regierung habe „keinen Raum für eine echte Diskussion und sinnvolle Konsultation gelassen und die Sorgen großer Teile des georgischen Volkes offen missachtet“.
„Diese Vorgehensweise genügt nicht den europäischen Anforderungen an demokratische Gesetzgebung“, hieß es weiter. Die Regierung des Landes wurde aufgefordert, den Gesetzentwurf in seiner jetzigen Form nicht zu verabschieden.
Dem Bericht der Venedig-Kommission zufolge ist der Gesetzesentwurf zu „weit gefasst und vage“, und die Anforderungen an die Finanzberichterstattung seien nicht praktikabel und würden wahrscheinlich dazu missbraucht, „langwierige, lästige und kostspielige Betriebsprüfungen durchzusetzen“.
Das Gesetz in seiner aktuellen Fassung sieht vor, dass Organisationen, die mehr als 20 Prozent ihrer Finanzierung aus dem Ausland erhalten, sich als „Organisationen, die den Interessen einer ausländischen Macht dienen“ registrieren lassen müssen.
Selbst wenn dies nicht zuträfe, würde die Bezeichnung „Verfolgung der Interessen einer ausländischen Macht“ zu Stigmatisierungszwecken verwendet werden, fügte die Venedig-Kommission hinzu.
Das juristische Beratungsgremium sagte außerdem, dass die Vorschläge „zahlreiche Ähnlichkeiten“ mit Gesetzen aufwiesen, die in Russland, Ungarn und Kirgisistan verabschiedet worden seien. Dort seien sie eingesetzt worden, um gegen zivilen Widerstand gegen die jeweiligen Regierungen vorzugehen.
Es „bedauert, dass das georgische Parlament trotz der Aufforderungen des Präsidenten der Parlamentarischen Versammlung und des Generalsekretärs des Europarats nicht auf seine Stellungnahme gewartet hat, bevor es das Gesetz verabschiedete.“
Als Mitglied des Europarats ist Georgien an die Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) gebunden.
Was passiert als nächstes?
Der Sprecher des georgischen Parlaments, Shalva Papuashvili (GD), sagte, es werde erwartet, dass die Parlamentarier das Veto des Präsidenten nächste Woche überstimmen würden.
Die regierende Partei Georgischer Traum lehnte das Dringlichkeitsgutachten der Venedig-Kommission am Dienstag umgehend ab.
Die Abgeordnete des Georgischen Traums, Salome Kurasbediani, erklärte Reportern in einem offiziellen Briefing der Partei, dies zeige, dass es „keine rechtlichen oder sonstigen Argumente gegen das georgische Transparenzgesetz“ gebe.
Sie warf dem Gremium vor, „voreingenommene politische Wertungen statt einer fachlichen Diskussion“ vorzunehmen.
Nikoloz Samkharadze, Vorsitzender des außenpolitischen Ausschusses des Parlaments von Georgian Dream, sagte Euractiv vor der Veröffentlichung des Rechtsberichts, seine Regierung würde „jede Rechtsmeinung unserer europäischen Partner begrüßen“.
„Wir werden das Rechtsgutachten abwarten [of the Venice Commission]und wir werden prüfen, ob es in dem Rechtsgutachten etwas gibt, das darauf hindeutet, dass es europäischen Normen widerspricht“, sagte Samkharadze am Wochenende.
„Sollte das Rechtsgutachten eindeutig einen Verstoß gegen europäische Normen vorsehen, sind wir bereit, die Gesetzgebung zu ändern oder zu ergänzen“, fügte er hinzu.
Ob die Regierung nun Anpassungen am Gesetzentwurf vornehmen oder versuchen wird, ihn in seiner jetzigen Form zu verabschieden, ist noch unklar.
„Die Reaktion der Georgischen Traumpartei ist sehr besorgniserregend, weil sie erklärt, die Venedig-Kommission sei unobjektiv, nicht vertrauenswürdig, von NGOs beeinflusst und ‚von jemandem gesteuert‘, der die Venedig-Kommission gezwungen habe, eine Erklärung zur Unterstützung der Zivilgesellschaft abzugeben“, so George Melashvili, Direktor der Das Europe-Georgia Institute sagte gegenüber Euractiv.
„Beunruhigend ist auch, dass die Regierung und die regierende Partei Georgischer Traum, obwohl sie die Möglichkeit hatten, schriftlich zu dem Gutachten Stellung zu nehmen, beschlossen, der Venedig-Kommission öffentlich mangelnde Objektivität vorzuwerfen“, fügte er hinzu.
[Edited by Alice Taylor]