LONDON – Das dänische Parlament hat am Donnerstag ein Gesetz verabschiedet, das es der Nation ermöglicht, Asylsuchende außerhalb Europas umzusiedeln, um ihre Flüchtlingsansprüche trotz Kritik von Menschenrechtsgruppen und den Vereinten Nationen prüfen zu lassen.
Das Gesetz ist das jüngste in einer Reihe von harten Einwanderungsmaßnahmen, die in den letzten Jahren in der nordischen Nation – insbesondere nach der Migrationskrise 2015 in Europa – eingeführt wurden, um Asylbewerber abzuschrecken. Diese Schritte wurden von Menschenrechtsgruppen vielfach kritisiert, und einige haben gewarnt, dass die neue Maßnahme die international etablierten Rechte von Flüchtlingen auf Schutz bedrohen könnte.
Das Gesetz würde es Dänemark erlauben, Menschen zur Fallprüfung in Asylzentren in einem unbestimmten Partnerland zu verlegen, und sie könnten möglicherweise dort als Flüchtlinge bleiben. Dänemark hat noch mit keinem Land eine Vereinbarung über die Aufnahme seiner Asylbewerber getroffen, aber eine mögliche Einigung könnte erfolgreiche Asylbewerber umfassen, die im Partnerland Schutz erhalten.
Der Gesetzentwurf, eine Änderung des dänischen Ausländergesetzes, wurde mit breiter Unterstützung des Gesetzgebers verabschiedet und verschärft die Richtlinien, die bereits als die strengsten in Europa gelten. Das Gesetz zielt darauf ab, nur die Anzahl von Flüchtlingen aufzunehmen, die sich Dänemark zur Neuansiedlung im Rahmen eines Quotensystems der Vereinten Nationen verpflichtet hat, und nicht mehr.
„Wenn Sie in Dänemark Asyl beantragen, wissen Sie, dass Sie in ein Land außerhalb Europas zurückgeschickt werden, und deshalb hoffen wir, dass die Menschen in Dänemark aufhören, Asyl zu suchen.“ Rasmus Stoklund, ein Regierungssprecher, sagte dem dänischen Sender DR am Donnerstag vor der Verabschiedung des Gesetzentwurfs laut Reuters.
Menschenrechtsgruppen und internationale Leitungsgremien haben die neue Maßnahme schnell angeprangert und darauf hingewiesen, dass sie wahrscheinlich mit dem internationalen Schutz für Asylbewerber und Flüchtlinge unvereinbar ist.
„Dies stellt einen grundlegenden Wandel in der Funktionsweise des internationalen Schutzsystems dar“, sagte Nikolas Feith Tan, leitender Forscher am Dänischen Institut für Menschenrechte involviert sein. “Es ist schwierig, die Rechtmäßigkeit von etwas so Ungenauem und Unklarem zu beurteilen.”
DR. Tan sagte, es sei wichtig zu verstehen, dass es im Gesetz nicht nur um die Asylverfahren geht, sondern auch um einen Plan zur Verlagerung des Flüchtlingsschutzes an einen anderen Ort.
„Die dänische Regierung wird sicherstellen müssen, dass Asylbewerber nicht nur Zugang zu einem fairen und effizienten Asylverfahren haben, sondern dass auch diejenigen, die als Flüchtlinge erkannt wurden, im Drittland Schutz erhalten“, sagte er.
Im vergangenen Monat forderte das Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen, UNHCR, den Gesetzgeber auf, die Maßnahme nicht zu verabschieden, wobei Henrik Nordentoft, der Vertreter der Agentur für die nordischen und baltischen Länder, sagte, dass „das Fundament des internationalen Schutzsystems für die Flüchtlinge der Welt untergraben werden könnte“.
Kurz nach der Entscheidung sagte die Agentur in einer Erklärung, sie sei „gegen nationale Initiativen, die Asylsuchende gewaltsam in andere Länder überführen und die Grundsätze des internationalen Flüchtlingsschutzes untergraben“.
„UNHCR ist sehr enttäuscht, dass Dänemark diese Vision trotz der schwerwiegenden Menschenrechtsbedenken, die UNHCR geäußert hat, weiterhin verfolgt“, heißt es in der Erklärung.
Die Organisation stellte fest, dass die neuen Maßnahmen in Dänemark erst in Kraft treten werden, wenn eine formelle Vereinbarung mit einem Drittland getroffen wurde, und das neue Gesetz verlangt, dass Asylbewerber alle Vereinbarungen treffen, die Dänemarks internationale Verpflichtungen im Rahmen der internationalen Flüchtlings- und Menschenrechte vollständig erfüllen Recht.
Der Umzug am Donnerstag steht im Einklang mit einem Ziel von Premierministerin Mette Frederiksen, die Anfang des Jahres sagte, sie wolle, dass Dänemark „null Asylbewerber“ hat.
Die wachsende Unterstützung für die rechte Dänische Volkspartei des Landes hat Frederiksens Mitte-Links-Sozialdemokraten weiter nach rechts getrieben, um einige Wähler zurückzugewinnen, und ihr Fokus auf die Eindämmung der Einwanderung bei den letzten Wahlen erweist sich als erfolgreich.
2019 erklärte Dänemark Syrien – ein Land, das sich immer noch inmitten eines jahrelangen Bürgerkriegs befindet – als „sicher“ und begann, einigen syrischen Flüchtlingen die Aufenthaltserlaubnis zu entziehen. Diese Aktion wurde auch von Menschenrechtsgruppen und dem Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen weithin verurteilt.
Ein früherer Der Vorschlag hätte Ausländer, die wegen Straftaten verurteilt worden waren und denen die Abschiebung drohte, auf einer kleinen dänischen Insel festgehalten, aber diese Pläne wurden schließlich verworfen, weil sie zu teuer waren.
Die Exekutive der Europäischen Union kritisierte das Gesetz und sagte am Donnerstag, sie habe Bedenken, dass das Gesetz mit den bestehenden Regeln innerhalb des Blocks unvereinbar sei.
„Die externe Bearbeitung von Asylanträgen wirft grundlegende Fragen sowohl hinsichtlich des Zugangs zu Asylverfahren als auch des effektiven Zugangs zu Schutz auf“, sagte Adalbert Jahnz, ein Sprecher der Europäischen Kommission, während einer Pressekonferenz am Donnerstag.
„Dies ist nach den bestehenden EU-Regeln oder Vorschlägen im Rahmen des neuen Pakts für Migration und Asyl nicht möglich“, fügte er hinzu.
Das Asylrecht ist ein in der Europäischen Union garantiertes Grundrecht, und Herr Jahnz sagte, die Kommission werde die Gesetze analysieren, um mögliche nächste Schritte festzulegen.
Charlotte Slente, die Generalsekretärin des dänischen Flüchtlingsrates, warnte davor, dass die Maßnahmen ein „äußerst problematisches Signal gegen die Solidarität mit unseren Nachbarländern in der EU“ seien.
„Außerdem ist noch sehr unklar, wie eine mögliche Aufnahmeeinrichtung in einem Drittland verwaltet werden soll, da Dänemark die gesetzliche Verantwortung für die Wahrung der Rechte von Asylbewerbern und Flüchtlingen und deren Schutz umfasst“, sagte sie in einer Erklärung war eines der Hauptanliegen der Fraktion im Hinblick auf die Verabschiedung des Gesetzentwurfs.
Die Abstimmung ebne auch den Weg für „ein potenzielles Asylverfahrensmodell, das es noch nicht gibt und von dem sie daher nicht wissen, was es eigentlich bedeutet“. Sie sagte, dass der Gesetzgeber infolgedessen „effektiv blind gewählt“ habe.
Ähnliche harte Maßnahmen zur Umsiedlung von Asylbewerbern, auch in Australien, wurden in der Vergangenheit von Menschenrechtsgruppen als rechtswidrig kritisiert und wegen mangelnden Schutzes für Asylbewerber angeprangert. Herr Feith Tan vom Dänischen Institut für Menschenrechte sagte jedoch, dass es für Dänemark aufgrund des im EU-Recht verankerten Rechtsschutzes viel schwieriger wäre, ein ähnliches System einzuführen.
Während die dänische Regierung noch nicht mitgeteilt hat, welche Länder für die Aufnahme von Asylbewerbern offen sein könnten, wurde Ruanda als ein potenzieller Partner identifiziert. Im vergangenen Monat kündigte Dänemark nach einem Besuch von Regierungsministern Pläne für eine engere Zusammenarbeit mit dem ostafrikanischen Land an.
Jasmina Nielsen steuerte die Berichterstattung aus Kopenhagen bei.