WASHINGTON – Präsident Biden wird am Mittwoch einen Infrastrukturplan vorstellen, dessen Preis von 2 Billionen US-Dollar 20.000 Meilen wiederaufgebauter Straßen, Reparaturen an den 10 wirtschaftlich wichtigsten Brücken des Landes, die Beseitigung von Bleirohren und Versorgungsleitungen aus der Wasserversorgung des Landes bedeuten würde und eine lange Liste anderer Projekte, die kurzfristig Millionen von Arbeitsplätzen schaffen und langfristig die amerikanische Wettbewerbsfähigkeit stärken sollen.
Beamte der Biden-Regierung sagten, der Vorschlag, den sie in einem 25-seitigen Informationspapier darlegten und den Herr Biden in einer Nachmittagsrede in Pittsburgh erörtern werde, würde auch den Kampf gegen den Klimawandel beschleunigen, indem er die Umstellung auf neue, sauberere Energiequellen beschleunige. und würde dazu beitragen, die Rassengerechtigkeit in der Wirtschaft zu fördern.
Die Ausgaben im Plan würden über acht Jahre erfolgen, sagten Beamte. Im Gegensatz zu den wirtschaftlichen Impulsen, die Präsident Barack Obama 2009, als Herr Biden Vizepräsident war, verabschiedete, werden Beamte nicht in jedem Fall so genannte schaufelbereite Projekte priorisieren, die das Wachstum schnell unterstützen könnten.
Aber auch über Jahre hinweg unterstreicht der Umfang des Vorschlags, wie umfassend Herr Biden die Gelegenheit genutzt hat, die Bundesausgaben zu nutzen, um die langjährigen sozialen und wirtschaftlichen Herausforderungen auf eine Weise anzugehen, die in einem halben Jahrhundert nicht zu sehen war. Beamte sagten, wenn sie genehmigt würden, würden die Ausgaben in dem Plan die jahrzehntelange Stagnation der Bundesinvestitionen in Forschung und Infrastruktur beenden – und die staatlichen Investitionen in diesen Bereichen als Teil der Wirtschaft auf den höchsten Stand seit den 1960er Jahren zurückbringen.
Der Vorschlag ist die erste Hälfte einer zweistufigen Veröffentlichung der ehrgeizigen Agenda des Präsidenten zur Überarbeitung der Wirtschaft und zur Neugestaltung des amerikanischen Kapitalismus, die im Laufe eines Jahrzehnts Gesamtkosten von bis zu 4 Billionen US-Dollar verursachen könnte. Die Regierung von Herrn Biden hat es den “American Jobs Plan” genannt, der die von Herrn Biden in diesem Monat unterzeichnete Gesetzesvorlage zur Pandemie von 1,9 Billionen US-Dollar, den “American Rescue Plan”, widerspiegelt.
“Der amerikanische Beschäftigungsplan”, schrieben Beamte des Weißen Hauses in dem Dokument, in dem er ausführlich beschrieben wird, “wird in Amerika auf eine Weise investieren, die wir seit dem Bau der Autobahnen und dem Gewinn des Weltraumrennens nicht mehr investiert haben.”
Während die Ausgaben für Straßen, Brücken und andere physische Verbesserungen der wirtschaftlichen Grundlagen des Landes immer überparteiliche Anziehungskraft hatten, wird Bidens Plan sicherlich heftigen Widerstand der Republikaner hervorrufen, sowohl wegen seiner Größe als auch wegen seiner Abhängigkeit von Körperschaftsteuererhöhungen, um dafür zu zahlen .
Verwaltungsbeamte sagten, dass die Steuererhöhungen im Plan – einschließlich einer Erhöhung des Körperschaftsteuersatzes und einer Reihe von Maßnahmen zur Besteuerung multinationaler Unternehmen auf Geld, das sie im Ausland verdienen und buchen – 15 Jahre dauern würden, um die Kosten der Ausgabenprogramme vollständig auszugleichen.
Die Ausgaben des Plans decken eine breite Palette von Projekten für die physische Infrastruktur ab, darunter Verkehr, Breitband, Stromnetz und Wohnungsbau. Bemühungen, die fortschrittliche Fertigung anzukurbeln; und andere Branchenvertreter sehen dies als Schlüssel für den wachsenden wirtschaftlichen Wettbewerb der Vereinigten Staaten mit China an. Es umfasst auch Geld für die Ausbildung von Millionen von Arbeitnehmern sowie Geld für Initiativen zur Unterstützung von Gewerkschaften und Anbietern von häuslicher Pflege für ältere und behinderte Amerikaner, während gleichzeitig die Bezahlung der Arbeitnehmer erhöht wird, die diese Pflege anbieten.
Viele der Elemente im Plan tragen Preisschilder, die in früheren Verwaltungen ganze, ehrgeizige Rechnungen gefüllt hätten.
Darunter: insgesamt 180 Milliarden US-Dollar für Forschung und Entwicklung, 115 Milliarden US-Dollar für Straßen und Brücken, 85 Milliarden US-Dollar für öffentliche Verkehrsmittel und 80 Milliarden US-Dollar für Amtrak und Güterbahn. Es gibt 42 Milliarden US-Dollar für Häfen und Flughäfen, 100 Milliarden US-Dollar für Breitband und 111 Milliarden US-Dollar für Wasserinfrastruktur – einschließlich 45 Milliarden US-Dollar, um sicherzustellen, dass kein Kind jemals gezwungen wird, Wasser aus einem Bleirohr zu trinken, was die Entwicklung von Kindern verlangsamen und zu Verhaltens- und anderen Problemen führen kann .
Der Plan sieht vor, 10.000 kleinere Brücken im ganzen Land zu reparieren, zusammen mit den 10 wirtschaftlich bedeutendsten, die repariert werden müssen. Es würde 20 Prozent der Flotte gelber Schulbusse des Landes elektrifizieren. Es würde 300 Milliarden US-Dollar ausgeben, um die fortschrittliche Fertigung zu fördern, einschließlich eines Vierjahresplans zur Wiederauffüllung des strategischen nationalen Vorrats an Arzneimitteln, einschließlich Impfstoffen, des Landes zur Vorbereitung auf künftige Pandemien.
In vielen Fällen formulierten Beamte diese Ziele in der Sprache der Schließung von Rassenlücken in der Wirtschaft, manchmal das Ergebnis früherer Ausgabenbemühungen des Bundes, wie etwa Autobahnentwicklungen, bei denen Farb- oder Luftverschmutzungsgemeinschaften aufgeteilt wurden, die schwarze und hispanische Gemeinden in der Nähe von Häfen oder an der Macht betreffen Pflanzen.
Beamte gaben die 400 Milliarden US-Dollar für häusliche Pflege zum Teil als Salbe für „unterbezahlte und unterbewertete“ Arbeitnehmer in dieser Branche, die überproportional farbige Frauen sind.
Das Versprechen von Herrn Biden, den Klimawandel zu bekämpfen, ist im gesamten Plan verankert. Straßen, Brücken und Flughäfen würden widerstandsfähiger gegen die Auswirkungen extremer Stürme, Überschwemmungen und Brände sein, die von einem sich erwärmenden Planeten verursacht werden. Ausgaben für Forschung und Entwicklung könnten dazu beitragen, Durchbrüche in der neuesten sauberen Technologie zu erzielen, während Pläne zur Nachrüstung und Verwitterung von Millionen von Gebäuden diese energieeffizienter machen würden.
Der Schwerpunkt des Präsidenten auf dem Klimawandel liegt jedoch auf der Modernisierung und Umgestaltung der beiden größten Quellen der planetaren Treibhausgasverschmutzung in den USA: Autos und Elektrizitätswerke.
Vor einem Jahrzehnt gab Obamas Konjunkturprogramm rund 90 Milliarden US-Dollar für Programme für saubere Energie aus, mit denen die aufstrebende Industrie für erneuerbare Energien und Elektrofahrzeuge des Landes in Schwung gebracht werden soll. Mr. Bidens Plan sieht nun vor, mehr Geld für ähnliche Programme auszugeben, von denen er hofft, dass sie diese Technologien vollständig in den Mainstream integrieren.
Es setzt stark auf Ausgaben, die den Einsatz von Elektroautos erhöhen sollen, die heute nur noch 2 Prozent der Fahrzeuge auf den amerikanischen Autobahnen ausmachen.
Der Plan sieht vor, 174 Milliarden US-Dollar auszugeben, um die Herstellung und den Kauf von Elektrofahrzeugen zu fördern, indem Unternehmen, die Elektrofahrzeugbatterien in den USA anstelle von China herstellen, Steuergutschriften und andere Anreize gewährt werden. Ziel ist es, die Fahrzeugpreise zu senken.
Das Geld würde auch den Bau von etwa einer halben Million Ladestationen für Elektrofahrzeuge finanzieren – obwohl Experten sagen, dass diese Zahl nur einen winzigen Bruchteil dessen ausmacht, was erforderlich ist, um Elektrofahrzeuge zu einer gängigen Option zu machen.
Mr. Bidens Plan sieht Programme zur Aktualisierung und Modernisierung des Stromnetzes in Höhe von 100 Milliarden US-Dollar vor, um es zuverlässiger und weniger anfällig für Stromausfälle zu machen, wie sie kürzlich Texas verwüstet haben, und gleichzeitig mehr Übertragungsleitungen von Wind- und Solaranlagen zu Großstädten zu bauen.
Es wird die Schaffung eines „Clean Electricity Standard“ vorgeschlagen – im Wesentlichen ein Bundesmandat, das vorschreibt, dass ein bestimmter Prozentsatz des Stroms in den USA durch kohlenstoffarme Energiequellen wie Wind-, Sonnen- und möglicherweise Atomkraft erzeugt wird. Dieses Mandat müsste jedoch vom Kongress verabschiedet werden, wo die Aussichten für seinen Erfolg weiterhin trübe sind. Ähnliche Bemühungen, ein solches Mandat zu verabschieden, sind in den letzten 20 Jahren mehrfach gescheitert.
Der Plan sieht zusätzliche 46 Milliarden US-Dollar für Beschaffungsprogramme des Bundes für Regierungsbehörden zum Kauf von Elektrofahrzeugflotten und 35 Milliarden US-Dollar für Forschungs- und Entwicklungsprogramme für hochmoderne neue Technologien vor.
Es wird auch gefordert, die Infrastruktur und die Gemeinden besser auf die sich verschlechternden Auswirkungen des Klimawandels vorzubereiten, obwohl die Verwaltung bisher nur wenige Details zur Bereitstellung dieses Ziels vorgelegt hat.
Laut dem vom Weißen Haus veröffentlichten Dokument sieht der Plan jedoch 50 Milliarden US-Dollar für „zweckgebundene Investitionen zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur“ vor. Die Bemühungen würden sich gegen Waldbrände, steigende Meere und Hurrikane verteidigen, und der Schwerpunkt würde auf Investitionen liegen, die einkommensschwache Bewohner und farbige Menschen schützen.
Der Plan umfasst auch ein 16-Milliarden-Dollar-Programm, das Arbeitern mit fossilen Brennstoffen beim Übergang zu neuen Arbeitsplätzen helfen soll – wie das Begrenzen von Lecks an stillgelegten Ölquellen und die Stilllegung von Kohlebergwerken im Ruhestand – und 10 Milliarden Dollar für ein neues „Ziviles Klimakorps“.
Herr Biden würde seine Ausgaben teilweise durch die Beseitigung der Steuerpräferenzen für Produzenten fossiler Brennstoffe finanzieren. Aber der Großteil seiner Steuererhöhungen würde im Allgemeinen von Unternehmen kommen.
Er würde den Körperschaftsteuersatz von 21 Prozent auf 28 Prozent erhöhen und damit teilweise eine von Präsident Donald J. Trump unterzeichnete Kürzung rückgängig machen. Herr Biden würde auch verschiedene Schritte unternehmen, um die Steuern für multinationale Unternehmen zu erhöhen. Viele von ihnen arbeiten im Rahmen einer Überarbeitung der Besteuerung von im Ausland erzielten Gewinnen, die 2017 in das Steuergesetz von Herrn Trump aufgenommen wurde.
Diese Maßnahmen würden die Anhebung des Mindeststeuersatzes für globale Gewinne und die Beseitigung mehrerer Bestimmungen umfassen, die es Unternehmen ermöglichen, ihre amerikanische Steuerschuld auf Gewinne, die sie im Ausland erzielen und buchen, zu reduzieren.
Herr Biden würde auch eine neue Mindeststeuer auf das globale Einkommen der größten multinationalen Unternehmen einführen und die Durchsetzungsbemühungen des Internal Revenue Service gegen große Unternehmen, die sich Steuern entziehen, verstärken.
Verwaltungsbeamte äußerten diese Woche die Hoffnung, dass der Plan überparteiliche Unterstützung im Kongress finden könnte. Aber Republikaner und Unternehmensgruppen haben bereits die Pläne von Herrn Biden angegriffen, die Ausgaben mit Körperschaftsteuererhöhungen zu finanzieren, was ihrer Meinung nach die Wettbewerbsfähigkeit amerikanischer Unternehmen beeinträchtigen wird. Verwaltungsbeamte sagen, dass die Umzüge die Unternehmen dazu bringen werden, Gewinne und Arbeitsplätze in den Vereinigten Staaten zu erhalten.
Joshua Bolten, der Präsident und Geschäftsführer des Business Roundtable, einer mächtigen Gruppe, die Top-Führungskräfte in Washington vertritt, sagte am Dienstag, dass seine Gruppe “Unternehmenssteuererhöhungen als Bezahlung für Infrastrukturinvestitionen entschieden ablehnt”.
“Die politischen Entscheidungsträger sollten vermeiden, neue Hindernisse für die Schaffung von Arbeitsplätzen und das Wirtschaftswachstum zu schaffen”, sagte Bolten, “insbesondere während des Aufschwungs.”
Coral Davenport und Christopher Flavelle Beitrag zur Berichterstattung.