Hongkong
CNN
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Wenn die mächtigsten Staats- und Regierungschefs der Welt an diesem Wochenende nach Neu-Delhi kommen, um sich mit den zahlreichen Krisen zu befassen, mit denen die Welt konfrontiert ist, wird vor allem Chinas Xi Jinping abwesend sein, der seit seiner Machtübernahme im Jahr 2012 noch nie einen G20-Gipfel verpasst hat.
Wie so oft bei der undurchsichtigen Entscheidungsfindung Pekings wurde keine Erklärung für Xis offensichtliche Entscheidung gegeben, ein großes globales Treffen auszulassen, dem China in der Vergangenheit hohe Priorität eingeräumt hatte. Es wird erwartet, dass Premierminister Li Qiang, der zweitrangige Staatschef des Landes, an Xis Stelle teilnehmen wird.
Pekings Zurückhaltung hat zu einer Vielzahl von Spekulationen und Interpretationen geführt, von Xis potenziellen Gesundheitsproblemen und innenpolitischen Problemen im eigenen Land bis hin zu einer Brüskierung des Gastgeberlandes Indien, dessen Beziehungen zu China wegen eines anhaltenden Grenzstreits angespannt sind.
Aber aus der Perspektive der Großmachtrivalität Chinas mit den Vereinigten Staaten betrachten Analysten, dass Xis erwartetes Nichterscheinen beim G20-Gipfel auch seine Desillusionierung über das bestehende globale Regierungssystem und Strukturen signalisieren könnte, die seiner Meinung nach zu sehr von amerikanischem Einfluss dominiert werden.
Stattdessen priorisiert Xi möglicherweise multilaterale Foren, die zu Chinas eigener Vision für die Art und Weise, wie die Welt regiert werden sollte, passen – wie etwa der kürzlich abgeschlossene BRICS-Gipfel und das bevorstehende „Belt and Road“-Forum.
„Es mag ein Element einer bewussten Brüskierung Indiens enthalten sein, aber es könnte auch eine Aussage sein, dass es unterschiedliche Regierungsstrukturen gibt, die Xi Jinping für wichtig hält – und die G20 gehören möglicherweise nicht dazu“, sagte George Magnus, ein Ökonom und Experte Mitarbeiter am China Centre der Universität Oxford.
„(Xi) wollte vielleicht am indischen G20-Gipfel ein Exempel statuieren und sagte: ‚Das ist nichts, woran ich teilnehmen werde, weil ich größere Fische zum Braten habe.‘“
Für einige Analysten könnte Xis Abwesenheit einen Wandel in der Sicht Chinas auf die G20 bedeuten, ein führendes globales Forum, das die weltweit führenden Industrie- und Schwellenländer zusammenbringt, die 80 % des globalen BIP erwirtschaften.
China betrachtete die Plattform früher als einen relativ neutralen Raum für globale Governance und legte großen Wert auf die G20-Diplomatie, sagte Jake Werner, wissenschaftlicher Mitarbeiter am Quincy Institute in Washington DC.
Seit dem ersten Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs im Jahr 2008 hat Chinas oberster Staatschef stets an dem Treffen teilgenommen – während der Covid-Pandemie auch per Videoübertragung. Und als China 2016 seinen ersten G20-Gipfel ausrichtete, setzte das Land alles daran, die Veranstaltung zu einem Erfolg zu machen und seinen wachsenden Einfluss auf der Weltbühne zu demonstrieren.
Seitdem sind die Beziehungen zwischen den beiden größten Volkswirtschaften der Welt jedoch von zunehmenden Spannungen und Rivalitäten geprägt. Nun „sieht China den G20-Raum als zunehmend auf die USA und ihre Agenda ausgerichtet, die Xi Jinping als feindlich gegenüber China ansieht“, sagte Werner.
Etwa die Hälfte der Mitglieder der Gruppe sind US-Verbündete, die die Biden-Regierung um sich versammelt hat, um eine härtere Haltung gegenüber China einzunehmen. Auch Peking sehe durch sein schwieriges Verhältnis zu den USA zunehmend Spannungen mit anderen Mitgliedern – etwa den Grenzstreit mit Indien –, sagte Werner.
Peking empört sich über die wachsenden Beziehungen Neu-Delhis zu Washington, insbesondere über sein Engagement im Quad – einer von den USA geführten Sicherheitsgruppe, die von Peking als „indopazifische NATO“ bezeichnet wird.
„China sieht Indien im Anti-China-Lager und möchte daher keinen Mehrwert für einen großen internationalen Gipfel schaffen, den Indien organisiert“, sagte Happymon Jacob, Professor für internationale Studien an der Jawaharlal Nehru University in Neu-Delhi.
Auch die Uneinigkeit über den Ukraine-Krieg wirft einen Schatten auf den Gipfel. Bisher konnte Indien seit der Übernahme der Präsidentschaft im vergangenen Dezember bei keinem der wichtigsten G20-Treffen eine gemeinsame Erklärung vermitteln.
Chinas Weigerung, die Invasion Russlands zu verurteilen, und die anhaltende diplomatische Unterstützung für Moskau haben seine Spannungen mit dem Westen verstärkt.
„China hat gesagt, dass es der Meinung ist, dass sich die G20 auf wirtschaftliche Diskussionen beschränken sollte. „Es sollte nicht um die geopolitischen Bruchlinien herum politisiert werden, die die Vereinigten Staaten und die Europäer vorantreiben wollen“, sagte Werner.
Chinesische Analysten sind sich einig, dass Peking die G20 möglicherweise als eine Plattform mit abnehmendem Wert und abnehmender Wirksamkeit ansieht.
Shi Yinhong, Professor für internationale Beziehungen an der Renmin-Universität, sagte, die G20 sei im Vergleich zu vor einigen Jahren zu einer „komplizierteren und herausfordernderen“ Bühne für die chinesische Diplomatie geworden, da die Zahl der chinafreundlichen Mitglieder zurückgegangen sei.
Xi nahm zuletzt im November letzten Jahres am G20-Gipfel in Bali, Indonesien, teil, als er aus Chinas Covid-Isolation hervorkam und seine Rückkehr auf die Weltbühne erklärte. Während des zweitägigen Gipfels hielt er diplomatische Treffen mit elf Staats- und Regierungschefs der Welt ab – darunter US-Präsident Joe Biden – und lud viele von ihnen zu einem Besuch in China ein.
Seitdem hat eine lange Reihe ausländischer Würdenträger an Pekings Tür geklopft, um Xi zu treffen, darunter G20-Führer aus Deutschland, Frankreich, Brasilien, Indonesien und der EU sowie US-Außenminister Antony Blinken.
Gleichzeitig hat Xi dieses Jahr nur zwei Reisen ins Ausland unternommen – und beide sind von zentraler Bedeutung für seinen Versuch, die globale Weltordnung neu zu gestalten.
Im März reiste Xi nach Moskau, um den russischen Präsidenten Wladimir Putin zu treffen – einen „alten Freund“, der sein tiefes Misstrauen gegenüber der amerikanischen Macht teilt. Letzten Monat nahm er am BRICS-Gipfel der Schwellenländer in Johannesburg, Südafrika, teil, wo der Block die Aufnahme von sechs neuen Mitgliedern bekannt gab.
Die von Xi als „historisch“ gepriesene Expansion ist ein großer Sieg für Peking, das seit langem darauf drängt, die lockere Wirtschaftsgruppierung in ein geopolitisches Gegengewicht zum Westen zu verwandeln.
Magnus, der Experte an der Universität Oxford, sagte, die erweiterten BRICS-Staaten seien ein Beispiel für die alternative Regierungsstruktur, die Peking aufbauen möchte – sie umfasst einige der wichtigsten Länder des globalen Südens, wobei China eine zentrale Rolle einnimmt.
In den letzten Jahren hat Xi seine Vision einer neuen Weltordnung mit der Ankündigung von drei globalen Initiativen dargelegt – der Global Security Initiative (eine neue Sicherheitsarchitektur ohne Allianzen), der Global Development Initiative (einem neuen Instrument zur Finanzierung des Wirtschaftswachstums) und die Global Civilization Initiative (ein neues staatlich definiertes Wertesystem, das nicht den Grenzen universeller Werte unterliegt).
Obwohl sie inhaltlich weit gefasst und scheinbar vage sind, „sind sie als Dach konzipiert, unter dem sich Länder um ein von China vorgegebenes Narrativ zusammenschließen können, das sich von der Art von Governance-Struktur unterscheidet, die unter der Schirmherrschaft der G20 vorherrscht“, sagte Magnus.
Nächsten Monat wird erwartet, dass der chinesische Staatschef das „Belt and Road“-Forum ausrichtet, um den 10. Jahrestag seiner globalen Infrastruktur- und Handelsinitiative zu feiern – ein Schlüsselelement in Pekings neuer globaler Governance-Struktur.
Magnus sagte, Initiativen wie Belt and Road, BRICS und die Shanghai Cooperation Organization – bei denen Peking entweder einer der Gründer oder ein wichtiger Akteur ist – hätten in China mittlerweile einen deutlich höheren Stellenwert.
„Diese Einheiten existieren als alternative Strukturen zu denen, denen China traditionell beigetreten ist und die das Rampenlicht mit den Vereinigten Staaten teilen mussten“, sagte er.
„Es sendet auch eine Botschaft an den Rest der Welt – nicht nur an die Länder des globalen Südens, sondern auch an schwankende Länder in der Welt der liberalen Demokratie –, dass dies Chinas Anliegen ist.“