Zwei Monate nach dem Treffen der G-7-Führer in Cornwall, England, wurden die freundlichen Faustschläge und Ohrfeigen durch lästerliche und dünn verschleierte Anschuldigungen von Unmoral und Inkompetenz ersetzt.
Präsident Joe Biden betritt den virtuellen Gipfel am Dienstag mit einer Welle der Frustration seiner engsten Verbündeten und keinen einfachen Lösungen.
Die Staats- und Regierungschefs in Berlin, Paris, London und Brüssel – zunächst unzufrieden über Washingtons mangelnde Konsultation über Washingtons Entscheidung, Truppen aus Afghanistan abzuziehen – sind jetzt entsetzt über Fehltritte bei der Operation, die ihrer Meinung nach die Glaubwürdigkeit westlicher Allianzen untergraben hat.
Doch dank chronischer Unterinvestitionen in Verteidigung und Diplomatie haben die europäischen G-7-Mitglieder wenig Einfluss auf einen anderen Kurs. Und wegen der tiefen Meinungsverschiedenheiten in der Migrationspolitik in Europa ist es unwahrscheinlich, dass sich der Gipfel auf eine Dachpolitik einigen würde, die der Mehrheit der Afghanen Schutz bieten würde, die jetzt von Taliban-Repressalien bedroht sind.
Die Geister vergangener außenpolitischer Debakel verfolgen den Gipfel: Für die Biden-Administration sind es Vergleiche mit Saigon 1975, denen sich Beamte nicht entziehen können. Für die britische Regierung von Boris Johnson ist es die Suezkrise von 1956, die Großbritanniens Anspruch auf den Status eines geopolitischen Schwergewichts erschüttert.
London mag von der Geschwindigkeit des US-Abzugs aus Afghanistan überschattet worden sein, aber Boris Johnson ist entschlossen, eine führende Rolle bei der Koordinierung der internationalen Reaktion zu spielen – und sich selbst in ein Churchillian-Licht zu werfen.
Johnson hat zusätzliche Truppen nach Kabul entsandt, die Verbündeten beauftragt, ihre Zusammenarbeit mit den Taliban zu koordinieren, und das G-7-Treffen am Dienstag vorgeschlagen, das er als Chance bezeichnete, „unsere Reaktion auf die unmittelbare Krise zu koordinieren und unser Engagement zu bekräftigen“. an das afghanische Volk zu richten und unsere internationalen Partner zu bitten, die Verpflichtungen des Vereinigten Königreichs zur Unterstützung der Bedürftigen einzuhalten.“
Diese Bemühungen wurden von anderen Regierungen und Hilfsorganisationen skeptisch beantwortet.
Biden und Johnson telefonierten am Montagnachmittag, aber letzte Woche wurden Johnson und seine Minister drei Tage lang mit einem steinigen offiziellen Schweigen aus Washington konfrontiert. Eine Verlesung des Montagsaufrufs in der Downing Street enthielt keine spezifischen Vorschläge, die die beiden Länder zum vollständigen G-7-Treffen bringen würden.
Johnsons jüngste Verpflichtungen gegenüber Afghanistan stehen jedoch im Widerspruch zu den entschlossenen Bemühungen seiner Regierung, die Ausgaben für Entwicklungshilfe zu kürzen. Eine Forschungsnotiz des britischen Parlaments kam zu dem Schluss, dass Johnsons Entscheidung, rund 400 Millionen US-Dollar an Hilfe für Afghanistan zu leisten, die Finanzierung leicht unter das Niveau von 2019 zurückbringt – und für mehr als 20 britische NGOs, die noch in Afghanistan tätig sind und sich einer unmittelbaren Krise gegenübersehen, möglicherweise zu spät kommt.
Kein koordinierter Plan für die Neuansiedlung von Flüchtlingen
Kaum eine Woche vor einer von den Taliban auferlegten Frist für den Abschluss der Evakuierungen am 31. August fehlt den G-7-Verbündeten und der EU ein Plan für die Umsiedlung der Tausenden Afghanen, denen es gelingt, den Flughafen von Kabul oder das von den Taliban kontrollierte Gebiet zu verlassen.
Führende Vertreter der EU-Institutionen sowie Deutschland, Frankreich und Italien fürchten weiterhin eine Wiederholung des Jahres 2015, als innerhalb mehrerer Monate mehr als eine Million Syrer vor dem Assad-Regime flohen und nach Europa zogen.
Die auf dem Gipfel am Dienstag vertretenen Länder haben sich öffentlich zu weniger als 100.000 Sondervisa verpflichtet: Das bedeutet Zuflucht für weniger als einen von fünf der 550.000 Afghanen, die nach Schätzungen des Internationalen Rettungskomitees auf der Suche nach Sicherheit aus ihren Häusern vertrieben wurden.
Die USA, Großbritannien und Kanada haben jeweils angeboten, rund 20.000 Afghanen aufzunehmen. Deutschland hat 10.000 Slots angeboten. Japan, Italien und Frankreich haben sich zu keiner Zahl verpflichtet – aber Italien hat bereits 3.350 Afghanen aufgenommen.
Der französische Präsident Emmanuel Macron gab anderen nationalen Führern den Ton an, als er in seiner ersten Reaktion auf den Fall Kabuls erklärte: „Europa allein kann die Folgen der aktuellen Situation nicht tragen.“
Die EU hat sechs Jahre nach ihrer vorherigen Migrationskrise immer noch keinen langfristigen Plan für die Verwaltung von Asylbewerbern, die in den Block einreisen. Die Notlösung der EU-Beamten war damals ein hart umkämpftes Quotensystem, das darauf abzielte, die Last der Neuankömmlinge einigermaßen gleichmäßig auf den gesamten Block zu verteilen und Regierungen, die sich bemühten, die Aufnahme von Flüchtlingen gegenüber ihrer skeptischen Öffentlichkeit zu rechtfertigen, die politische Hitze zu nehmen .
Bei nationalen Wahlkämpfen in Deutschland, Tschechien, Ungarn, Österreich und Frankreich in den kommenden Monaten würde es EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen gut tun, wenn die G-7 ein ähnliches Quotensystem für den Umgang mit afghanischen Asylbewerbern unterstützt – um die Peinlichkeiten zu vermeiden der europäischen Staats- und Regierungschefs, die ihre „moralische Verantwortung“ meiden, um zu helfen.
Eine unbekannte Zahl von Staatsbürgern aus G-7- und EU-Staaten sitzt weiterhin in Afghanistan fest, aber die Zahl wird von den 550.000 Afghanen in den Schatten gestellt, die nach Schätzungen des Internationalen Rettungskomitees gezwungen wurden, ihre Häuser zu verlassen, um sich in Sicherheit zu bringen.
Die Reise vieler Afghanen in Richtung Europa wird voraussichtlich langsam sein. Neben Schwierigkeiten beim Verlassen des Landes hat die Türkei kürzlich eine Betonmauer an ihrer Grenze zum Iran fertiggestellt, während der Iran seine Grenzen zu Afghanistan geschlossen hat.
Während EU-Diplomaten aus Kabul evakuiert werden, sagte Von der Leyen, sie werde darauf drängen, dass Afghanen „legale und sichere Routen, weltweit, organisiert von uns, der internationalen Gemeinschaft“, aus dem Land fliehen und mehr humanitäre Hilfe erhalten. Die Kommission hat Afghanistan im Jahr 2021 nun rund 65 Millionen US-Dollar für humanitäre Hilfe bereitgestellt, die ursprünglich 35 Millionen US-Dollar betrug.
Die Gefahr steigt für diejenigen, die in Kabul . festsitzen
Die Frage, wie humanitäre Hilfe geleistet werden kann, wird immer komplizierter: Das US-Finanzministerium und der Internationale Währungsfonds haben die Vermögenswerte der afghanischen Regierung eingefroren, um die Finanzierung der Taliban zu verhindern, während andere, darunter die EU, Hilfsgelder von der Achtung der Menschenrechte abhängig machen .
Die Organisationen der Vereinten Nationen haben darauf bestanden, dass sie weiterhin Hilfe leisten werden – unter Hinweis auf das Risiko, dass eine Million Kinder von schwerer Unterernährung betroffen sein könnten, wenn sie abziehen – obwohl die Weltgesundheitsorganisation und UNICEF in einer gemeinsamen Erklärung erklärten, dass ihre „Fähigkeiten, auf diese Bedürfnisse schnell zu reagieren“ seien rückläufig“, wobei die wichtigsten Vorräte voraussichtlich innerhalb weniger Tage zur Neige gehen werden.
Da die meisten ihrer ausländischen Mitarbeiter das Land evakuieren, fällt die Last der Hilfslieferungen auf die einheimischen Arbeiter, ohne dass ein klarer Plan für ihre Sicherheit vorliegt. Weibliche Mitarbeiter der Vereinten Nationen und NGOs – insbesondere in Führungspositionen – sehen sich wegen ihrer Arbeit mit Repressalien der Taliban konfrontiert. Vorerst fordert UNICEF seine lokalen Mitarbeiter auf, weiterhin unter dem Motto zu arbeiten#StayAndDeliver.
Die letzte Frage des Gipfels am Dienstag ist die Anerkennung einer neuen Taliban-Regierung.
Es wurde keine Regierung gebildet, was den G-7-Staaten die Möglichkeit gibt, ihre Reaktion zu koordinieren. Die Außenminister der G-7, die sich am Donnerstag trafen, um das Treffen am Dienstag vorzubereiten, “kamen überein, dass die Beziehung der internationalen Gemeinschaft zu den Taliban von ihren Taten und nicht von ihren Worten abhängen wird”, sagte Außenminister Antony Blinken. Linda Thomas-Greenfield, die US-Botschafterin bei den Vereinten Nationen, sagte in einem Interview, sie erwarte „eine intensive Diskussion mit unseren Verbündeten über die Anerkennungsfrage“.
Die Außenminister der NATO gaben am Freitag eine ähnliche Erklärung ab und forderten die Taliban auf, „in gutem Glauben daran zu arbeiten, eine integrative und repräsentative Regierung zu bilden, auch unter sinnvoller Beteiligung von Frauen und Minderheiten“. Nur drei Länder – Pakistan, Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate – erkannten das vorherige Taliban-Regime an, das Afghanistan von 1996 bis 2001 regierte.
Esther Webber und Jacopo Barigazzi haben zu diesem Bericht beigetragen.