Polen eskaliert Kampf mit Europa um Rechtsstaatlichkeit


BRÜSSEL – Polen hat einen sechsjährigen Kampf mit der Europäischen Union um die Rechtsstaatlichkeit eskaliert, nachdem das Verfassungsgericht des Landes entschieden hatte, dass es einer Anordnung des Obersten Gerichtshofs des Blocks wegen der Aufsicht über die Richter nicht nachkommen muss.

Die Entscheidung des polnischen Gerichts vom Mittwoch folgte einer Anordnung des obersten EU-Gerichtshofs, dem Europäischen Gerichtshof, eine Disziplinarkammer auszusetzen, von der Kritiker sagen, dass sie von der regierenden Partei Recht und Gerechtigkeit genutzt wurde, um Richter einzuschüchtern, die ihr nicht gefielen . Polens oberstes Gericht erklärte, dass das in Luxemburg ansässige Europäische Gericht gemäß der polnischen Verfassung nicht befugt sei, solche Anordnungen zu erlassen.

Am Donnerstag erklärte der Europäische Gerichtshof, dass das von der Regierungspartei eingerichtete System zur Überwachung und Disziplinierung von Richtern in Polen nicht mit dem EU-Recht vereinbar sei und seine Unparteilichkeit und Unabhängigkeit von politischer Einflussnahme nicht garantiert werden könne.

Kommt Polen dem EU-Urteil nicht nach, kann die Europäische Kommission, die Exekutive des Blocks, das Gericht auffordern, tägliche Geldstrafen zu verhängen. Die Kommission betrachtet das Vorgehen Polens als Verstoß gegen die Verträge, die den Block zusammenhalten und eine unabhängige Justiz garantieren.

Polens Regierung hat argumentiert, dass die 2018 eingerichtete Disziplinarkammer notwendig sei, um ein korruptes System zu säubern, das Überbleibsel aus der kommunistischen Ära umfasst.

Der Vorsitzende der parlamentarischen Justizkommission in Polen, Marek Ast, kritisierte das Urteil des Europäischen Gerichtshofs und sagte, dass die Organisation der Justizsysteme in die Zuständigkeit der EU-Mitgliedstaaten fallen sollte. „Die Standards, die der EuGH aus den EU-Verträgen zieht, stehen nicht im Einklang mit der polnischen Verfassung“, sagte er mit Blick auf das Gericht.

Polens Justizminister Zbigniew Ziobro sagte Reportern, die Entscheidung des Gerichts sei eine politische, die Staaten „in bessere und schlechtere“ aufteilte.

In einem weiteren Rechtsstaatsstreit teilte die Kommission am Donnerstag mit, dass sie wegen angeblicher Verletzungen der Rechte von LGBTQ-Personen separate Gerichtsverfahren gegen Polen und Ungarn einleitet. Die Kommission reagierte auf das jüngste Gesetz Ungarns, das die Darstellung oder Förderung von Homosexualität gegenüber Personen unter 18 Jahren verbietet, und auf Polens sogenannte LGBT-Ideologie-Freizonen.

„Gleichheit und Nichtdiskriminierung sind Kernprinzipien der EU, die in ihren Verträgen und in der Charta der Grundrechte verankert sind“, erklärte die Kommission in einer Erklärung die rechtlichen Schritte. Es fügte hinzu, dass die Diskriminierung von LGBTQ-Personen im gesamten Block fortbesteht, „deshalb muss die EU an vorderster Front stehen, um ihre Rechte besser zu schützen“.

Kritiker haben Ungarns Gesetz als Angriff auf die Grundrechte angeprangert, aber mit Schlüsselpositionen in den obersten Gerichten des Landes, die mit den Loyalisten von Ministerpräsident Viktor Orban besetzt sind, ist die Hoffnung auf einen innerstaatlichen Rechtsweg gering.

Die Angelegenheit hat es Herrn Orban ermöglicht, Spaltung in die beispiellose, wenn auch fragile Sechs-Parteien-Koalition zu säen, die seine Führung bei den nationalen Wahlen im nächsten Jahr herausfordert. Und er hat die internationale Gesetzeskritik genutzt, um die Kritik an Ungarn als in einem Kulturkrieg verwurzelt, der von kosmopolitischen Linken und Liberalen geführt wird, zu formulieren.

Polens Partei für Recht und Gerechtigkeit nutzt in ähnlicher Weise Fragen der Identität, des Nationalismus und des Widerstands gegen eine liberalere Elite der Europäischen Union, um sich gegen den wachsenden Widerstand gegen ihre lange Herrschaft zu stützen. Diese Opposition wurde durch die Entscheidung von Donald Tusk, einem ehemaligen polnischen Premierminister und ehemaligen Präsidenten des Europäischen Rates, verstärkt, zur Innenpolitik zurückzukehren, um Recht und Gerechtigkeit zu besiegen.

Polen und Ungarn streiten seit langem mit Brüssel darüber, was Kritiker als Abbruch der Säulen einer gesunden Demokratie betrachten, darunter die Unabhängigkeit der Justiz und der Nachrichtenmedien sowie der Rechte von Minderheiten. Obwohl die Kommission mehrere rechtliche Schritte eingeleitet hat, um Budapest und Warschau zu disziplinieren, war ihr Handlungsspielraum begrenzt, die Gerichtsverfahren nehmen viel Zeit in Anspruch und Polen und Ungarn mussten nur wenige Konsequenzen ziehen.

Ungarn hat sich seit jeher den Urteilen des Europäischen Gerichtshofs, der obersten Instanz bei der Auslegung des EU-Rechts, gebeugt. Aber jetzt scheint Polen die Vormachtstellung des Gerichts über das, was es als nationales Recht bezeichnet, anzufechten.

Das Thema ist jedoch umfassender als das Vorgehen zweier Länder, die manche als „illiberale Demokratien“ bezeichnen. Problematischer ist, dass auch der Oberste Gerichtshof Deutschlands, der seine Verfassung, das sogenannte Grundgesetz, auslegt, die Vormachtstellung des Europäischen Gerichtshofs in Frage gestellt hat. So argumentierte es im vergangenen Jahr, das Europäische Gericht habe seine Zuständigkeit überschritten, um über die Rechtmäßigkeit der Ausgabe europäischer Anleihen zu entscheiden.

Die Kommission und das Europäische Gericht reagierten hart und sagten, dass es allein „zuständig ist, zu entscheiden, dass eine Handlung eines EU-Organs gegen EU-Recht verstößt“.

Im vergangenen Monat leitete die Kommission ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland wegen des Vorrangs europäischer Gerichtsurteile gegenüber deutschen ein. Dies geschah, nachdem das Bundesverfassungsgericht die Zustimmung der Regierung zu einem Anleihekaufprogramm der Europäischen Zentralbank verzögert hatte, obwohl es bereits vom Europäischen Gerichtshof genehmigt worden war.

Die Verschärfung des Streits mit Polen und Ungarn erfolgt inmitten der Auszahlung des 857 Milliarden US-Dollar teuren EU-Coronavirus-Wiederherstellungspakets, das nach intensivem Feilschen an die Einhaltung rechtsstaatlicher Standards wie einer unabhängigen Justiz und Transparenz geknüpft wurde. Wegen Bedenken hinsichtlich Korruption und Rechtsstaatlichkeit hat die Kommission die Ausgabenpläne Polens und Ungarns, die für die Auszahlung der Mittel notwendig sind, noch immer nicht genehmigt.

Die Kommission teilte am Donnerstag mit, sie analysiere das Urteil des polnischen Verfassungsgerichts „auch im Lichte“ des Konjunkturplans des Landes. „Die ordnungsgemäße Umsetzung der nationalen Sanierungspläne erfordert, dass die Mitgliedstaaten über Verwaltungs-, Kontroll- und Rechtsaufsichtssysteme verfügen, die die ordnungsgemäße Verwendung der EU-Mittel gewährleisten können“, sagte Eric Mamer, der Hauptsprecher der Kommission.

Rechtsstaatlichkeit und Sanierungsfonds gehörten zu den Themen, die Polens Ministerpräsident Mateusz Morawiecki und Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am Dienstag diskutierten. Frau von der Leyen beschrieb es auf Twitter als „guten Austausch“.

Aber Polens Regierungskoalition ist intern gespalten, und Herr Morawiecki steht wegen der nationalen Reaktion auf das Coronavirus und der Aussicht auf den Verlust von EU-Mitteln unter innerem Druck.

Mitglieder des Europäischen Parlaments und Rechtsexperten, die sich zu Fragen der Rechtsstaatlichkeit offener geäußert haben als die Kommission, sagen, dass die jüngsten Maßnahmen Polens und Ungarns ein triftiger Grund für die Aussetzung der Wiedereinziehungsfonds sind.

„Angesichts des Ausmaßes des Zusammenbruchs der Rechtsstaatlichkeit, den wir in Polen erleben, könnte die Verordnung über die Konditionalität sofort von der Kommission aktiviert werden“, sagte Laurent Pech, Professor für Europarecht an der Middlesex University in London.

Einige meinen, dass die jüngsten Urteile Polen dazu veranlassen könnten, einen Austritt aus der Europäischen Union, bekannt als „Polexit“, zu erwägen, aber das gilt als weit hergeholt, da die europäische Identität und finanzielle Unterstützung bei der Mehrheit der Polen beliebt sind.

„Die polnischen Behörden verstoßen jetzt grundlegend gegen die grundlegenden Bedingungen der EU-Mitgliedschaft“, sagte Pech und nannte das Urteil des polnischen Gerichts „eine Beschleunigung des Polexit-Prozesses“.

Manfred Weber, Vorsitzender der mächtigen Mitte-Rechts-Partei der Europäischen Volkspartei im Europäischen Parlament, getwittert: „Dies sollte als Warnung an alle Polen dienen, die wirklich proeuropäisch sind und eine europäische Zukunft für ihre Kinder und Enkelkinder wollen: Ihre Regierung ist eindeutig auf dem Weg zum #Polexit.“

Terry Reintke, ein grüner Gesetzgeber, schrieb: „Es wurde zu viel Zeit verschwendet. Wir brauchen eine entschlossene Kommission, um dem endlich standzuhalten.“

Benjamin Novak Berichterstattung aus Budapest beigetragen.





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