Die Europäische Kommission warf den Mitgliedstaaten am Mittwoch (18. November) vor, bestehende Regeln nicht zu nutzen, um die Kontrollen an den EU-Außengrenzen für EU-Bürger zu verstärken, die eine Bedrohung darstellen könnten.
Als Reaktion auf die Forderungen Frankreichs nach einer „systematischen und koordinierten Kontrolle“ der Außengrenzen erklärte Dimitris Avramopoulos, Kommissar für Migration, Inneres und Staatsbürgerschaft, dass „Schengen nicht das Problem ist“ – da die Mitgliedstaaten die ihnen zur Verfügung stehenden Instrumente nicht nutzen.
Ausländische Kämpfer und Terroristen mit EU-Pass stellen wie die meisten Attentäter der Pariser Anschläge vom 13. November eine große Herausforderung für die europäischen Behörden dar, da sich die Kontrollen an den Außengrenzen auf eine Mindestkontrolle zur Feststellung ihrer Identität durch die Verifizierung beschränken ihrer Reisedokumente gemäß den Schengen-Regeln.
EU-Beamte erklärten jedoch, dass die Kommission im vergangenen Mai eine Reihe gemeinsamer Risikoindikatoren herausgegeben habe, um der Bedrohung durch die Rückkehr ausländischer Kämpfer nach Europa zu begegnen. Diese Liste von Indikatoren gibt den Grenzkontrollbehörden in allen Mitgliedstaaten die Kriterien für Personen an, die einer strengeren Prüfung unterzogen werden sollten, einschließlich einer Überprüfung anhand des Schengener Informationssystems (SIS), wie dies für alle Drittstaatsangehörigen der Fall ist.
Die Kommission beklagte, dass die nationalen Regierungen diese Risikoindikatoren, die auf die Stärkung ihrer Grenzen abzielen, nicht nutzen. Obwohl die Liste aus Sicherheitsgründen geheim bleibt, erklärten Beamte, dass sie den Mitgliedstaaten erlaubt, systematische Kontrollen bei allen Personen, einschließlich EU-Bürgern, durchzuführen, die aus einem bestimmten Drittland ankommen, oder sogar bei allen Flügen, die in einem bestimmten Mitgliedstaat ankommen.
„Wir haben noch mehr Sicherheitskontrollen an den Außengrenzen“, sagte Avramopoulos gegenüber Reportern. Er fügte hinzu, dass es an Frankreich liege, zu entscheiden, ob es mehr Kontrollen brauche, da Schengen „strengere“ Maßnahmen zulasse.
Die Kommission wird die Mitgliedstaaten dringend dazu auffordern, diese gemeinsamen Risikoindikatoren während des Treffens der Justiz- und Innenminister am Freitag (20. November) anzuwenden. Die EU-Exekutive verwies darauf, dass sie „mehrmals“ empfohlen habe, die Kontrollen von EU-Bürgern an den Außengrenzen zu verstärken.
„Wir brauchen eine tiefere EU-Zusammenarbeit“ bei den Grenzkontrollen, betonte Avramopoulos.
Offizielle Zahlen gehen davon aus, dass die anhand der Datenbanken überprüften EU-Bürger nach wie vor gering sind (zwischen 1,5 und 17 %, je nach Mitgliedstaat und Grenzübergangsstelle). Darüber hinaus werden in einigen EU-Ländern die erforderlichen gründlichen Kontrollen von Drittstaatsangehörigen nicht immer so durchgeführt, wie es die Schengen-Regeln vorschreiben.
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Die Kommission hat kein klares Bild davon, welche Länder die Empfehlung zur besseren Überprüfung bestimmter Passagiere vollständig umsetzen. Allerdings wird die Institution in den kommenden Wochen Teams in die Mitgliedstaaten entsenden, um den Stand der Dinge im Rahmen des neuen Schengen-Bewertungsmechanismus zu bewerten.
Die Stärkung der Außengrenzen ist Teil eines umfassenderen Maßnahmenpakets, das Frankreich nach den Terroranschlägen auf Cafés und ein Konzerthaus in Paris gefordert hat, bei denen 129 Menschen getötet und Hunderte verletzt wurden.
Die Kommission hat am Mittwoch (18. November) eine Überarbeitung der Feuerwaffenrichtlinie zur Verschärfung der Kontrollen beim Erwerb und Besitz von Waffen sowie neue Regeln für gemeinsame Mindeststandards für die Deaktivierung von Schusswaffen vorgelegt, wie sie bereits in der verabschiedeten europäischen Sicherheitsagenda vorgeschlagen wurden letzten April.
Kalaschnikows brauchen keine Pässe
Aber „wir brauchen mehr Maßnahmen, um unsere Bürger vor dem Schaden durch geschmuggelte Kalaschnikows zu schützen“, sagte Avramopoulos.
Er wird in den kommenden Wochen eine Mitteilung zur Bekämpfung des illegalen Handels mit Schusswaffen und Sprengstoffen vorlegen. Der Vorschlag wird Maßnahmen zur besseren Zusammenarbeit mit Drittländern im Westbalkan und im Nahen Osten umfassen.
Der französische Innenminister Bernard Cazeneuve sagte Anfang dieser Woche: „Der Waffenhandel ist eines der Dinge, die wir bekämpfen müssen, wenn wir den Terrorismus wirksam bekämpfen wollen.“
Die Kommission forderte außerdem die Mitgliedstaaten und das Europäische Parlament auf, die Verhandlungen über den Europäischen Fluggastdatensatz (PNR) bis Ende des Jahres abzuschließen. Avramopoulos hoffte, dass beide Seiten erkennen würden, dass „es keine Zeit zu verlieren“ sei, und wies darauf hin, dass die Abgeordneten diese Initiative sehr unterstützt hätten.
In der Vergangenheit zögerte das Parlament, ein europäisches PNR für Flugpassagiere zu befürworten, da es die Privatsphäre verletzen könnte.
Unterdessen prüft die EU-Exekutive, ob zusätzliche Maßnahmen zur Bekämpfung der Finanzierungsquellen der Terrorgruppen erforderlich sind. Außerdem wird es am 3. Dezember eine Veranstaltung zum Thema „Wie man der Radikalisierung junger Menschen begegnen kann“ veranstalten. Eingeladen sind die Chefs verschiedener Internetunternehmen.