LONDON – Für Aruba, eine karibische Idylle, die seit der Pandemie, die ihre Touristen vertrieben hat, nachgelassen hat, ist das Konzept eines „Impfpasses“ nicht nur faszinierend. Es ist eine “Lebensader”, sagte die Premierministerin Evelyn Wever-Croes.
Aruba experimentiert bereits mit einem digitalen Zertifikat, mit dem Besucher aus den USA, die negativ auf das Coronavirus getestet wurden, unverzüglich durch den Flughafen fliegen und den Strand erreichen können. Bald kann es möglich sein, diejenigen, die mit digitaler Bestätigung ankommen, dass sie geimpft wurden, zu beschleunigen.
“Die Leute wollen nicht in einer Schlange stehen, besonders nicht mit sozialer Distanzierung”, sagte Frau Wever-Croes diese Woche in einem Interview. “Wir müssen bereit sein, damit es für die Reisenden problemlos und nahtlos wird.”
Impfpässe werden zunehmend als Schlüssel zur Erschließung der Welt nach einem Jahr pandemiebedingter Sperrungen angesehen – ein paar Bytes persönlicher Gesundheitsdaten, die auf einem Chip verschlüsselt sind und die erstickenden Beschränkungen ein Ende setzen und die Freilauffahrt wiederherstellen könnten Markenzeichen des Zeitalters der Globalisierung. Von Großbritannien bis Israel nehmen diese Pässe Gestalt an oder werden bereits verwendet.
Sie führen aber auch zu komplizierten politischen und ethischen Debatten über Diskriminierung, Ungleichheit, Privatsphäre und Betrug. Auf praktischer Ebene wird es eine gewaltige technische Herausforderung sein, sie nahtlos rund um den Globus arbeiten zu lassen.
Die Debatte kann in tourismus- oder handelsabhängigen Außenposten wie Aruba und Singapur, die Pässe in erster Linie als Instrument zur Wiedereröffnung von Grenzen betrachten, anders verlaufen als in riesigen Volkswirtschaften wie den Vereinigten Staaten oder China, in denen die Ansichten über die Zivilbevölkerung stark voneinander abweichen Freiheiten und Privatsphäre.
Die Regierung von Biden sagte diese Woche, dass sie nicht auf einen obligatorischen Impfnachweis oder eine Impfstoffdatenbank des Bundes drängen werde, was die sensiblen politischen und rechtlichen Probleme bestätigt. In der Europäischen Union und in Großbritannien, die vorläufige Schritte in Richtung Impfpässe unternommen haben, stoßen die Staats- und Regierungschefs auf heikle Fragen hinsichtlich ihrer Legalität und technischen Machbarkeit.
Und in Japan, das bei der Impfung seiner Bevölkerung hinter den USA und Großbritannien zurückgeblieben ist, hat die Debatte kaum begonnen. Dort gibt es schwerwiegende Bedenken, ob Pässe Menschen diskriminieren würden, die aus medizinischen Gründen keinen Schuss bekommen oder sich nicht impfen lassen.
Japan hat wie andere asiatische Länder das Virus hauptsächlich durch strenge Grenzkontrollen eingedämmt.
“Ob eine Impfung durchgeführt werden soll oder nicht, hängt vom Einzelnen ab”, sagte die japanische Gesundheitsministerin Norihisa Tamura. “Die Regierung sollte reagieren, damit die Menschen durch ihre Entscheidung nicht benachteiligt werden.”
Dennoch zwingt fast überall der Druck, das internationale Reisen wieder aufzunehmen, die Debatte. Mit zig Millionen geimpften Menschen und Regierungen, die verzweifelt versuchen, ihre Volkswirtschaften wieder zu öffnen, drängen Unternehmen und Einzelpersonen darauf, mehr Bewegungsfreiheit wiederzugewinnen. Zu überprüfen, ob jemand geimpft ist, ist der einfachste Weg, dies zu tun.
“Es gibt einen sehr wichtigen Unterschied zwischen internationalen Reisen und Inlandsnutzungen”, sagte Paul Meyer, der Gründer des Commons Project, einer gemeinnützigen Stiftung, die CommonPass entwickelt, einen scannbaren Code, der Covid-Test- und Impfdaten für Reisende enthält. Aruba war die erste Regierung, die sich dafür anmeldete.
“Es scheint keinen Rückschlag zu geben, wenn ich nach Griechenland oder Zypern reisen möchte”, sagte er und wies darauf hin, dass Schulen verlangen, dass Schüler gegen Masern geimpft werden, und viele Länder verlangen den Nachweis von Gelbfieberimpfungen. “Aus Sicht der öffentlichen Gesundheit ist es nicht fair zu sagen: ‘Sie haben kein Recht zu prüfen, ob ich Sie infizieren werde.'”
CommonPass ist eine von mehreren Bemühungen von Technologieunternehmen und anderen, zuverlässige und effiziente Systeme zur Überprüfung des medizinischen Status von Passagieren zu entwickeln – eine Herausforderung, die sich vertiefen wird, wenn mehr Menschen wieder reisen.
Am Flughafen Heathrow in London, der mit einem Bruchteil seiner normalen Kapazität betrieben wird, mussten sich ankommende Passagiere stundenlang anstellen, während Einwanderungsbeamte prüfen, ob sie Beweise für ein negatives Testergebnis haben, und ein obligatorisches Kit gekauft haben, um sich noch zweimal zu testen nachdem sie das Land betreten.
Saudi-Arabien kündigte diese Woche an, dass Pilger, die während des muslimischen heiligen Monats Ramadan die Moscheen in Mekka und Medina besuchen, auf einer mobilen App den Nachweis erbringen müssen, dass sie „geimpft“ sind eines Impfstoffs mindestens 14 Tage vor der Ankunft oder nachdem er sich von Covid erholt hat.
In den benachbarten Vereinigten Arabischen Emiraten können Einwohner ihren Impfstatus über eine von der Regierung entwickelte App auf einem Zertifikat nachweisen. Bisher ist das Zertifikat für die Einreise aus dem Ausland in die Hauptstadt Abu Dhabi noch nicht weit verbreitet.
Nur wenige Länder haben weiter mit Impfpässen experimentiert als Israel. Es wird ein „Green Pass“ ausgestellt, mit dem vollständig geimpfte Personen Bars, Restaurants, Konzerte und Sportveranstaltungen besuchen können. Israel hat mehr als die Hälfte seiner Bevölkerung und die überwiegende Mehrheit seiner älteren Menschen geimpft, was ein solches System nützlich macht, aber andere Fragen aufwirft.
Mit Menschen unter 16 Jahren, die noch nicht für den Impfstoff in Frage kommen, könnte das System zu einem Generationsunterschied führen und jungen Menschen den Zugang zu vielen Freuden ihrer Ältesten verweigern. Bisher war die Durchsetzung des Grünen Passes uneinheitlich, und auf jeden Fall hat Israel seine Grenzen geschlossen gehalten.
Dies gilt auch für China, das nach wie vor eines der am stärksten abgeschotteten Länder der Welt ist. Anfang März kündigte die chinesische Regierung an, mit der Ausstellung eines „internationalen Reisegesundheitszertifikats“ zu beginnen, in dem der Impfstatus eines Benutzers sowie die Ergebnisse von Antikörpertests aufgezeichnet werden. Es wurde jedoch nicht angegeben, ob das Zertifikat den Benutzer vor Chinas drakonischen Quarantänen bewahren würde.
Es ist auch nicht klar, wie eifrig andere Länder wären, Chinas Zertifikat anzuerkennen, da chinesische Unternehmen Daten aus klinischen Studien mit ihren selbst gezüchteten Impfstoffen nur langsam offengelegt haben.
Singapur hat auch strenge Quarantänen eingehalten, auch wenn es nach einer Möglichkeit sucht, Auslandsreisen wieder aufzunehmen. Letzte Woche wurde angekündigt, einen digitalen Gesundheitspass einzuführen, mit dem Passagiere eine mobile App verwenden können, um ihre Coronavirus-Testergebnisse zu teilen, bevor sie in den Inselstaat fliegen.
Wie China hat Singapur nicht gesagt, ob dies ausreichen würde, um eine Quarantäne zu vermeiden. Der starke Fokus auf internationale Reisen weist auf eine weitere Inkonsistenz bei der Verwendung von Pässen hin: zwischen denen, die es sich leisten können, frei nach Übersee zu reisen, und denen, die zu Hause weiterhin unter strengen Einschränkungen leben.
Freizügigkeit über Grenzen hinweg ist das Ziel des „Digital Green Certificate“ der Europäischen Union. Die Europäische Kommission hat im vergangenen Monat einen Plan zur Überprüfung des Impfstatus aufgestellt, der es einer Person ermöglichen soll, sich innerhalb des Blocks frei zu bewegen. Es überließ es seinen 27 Mitgliedstaaten, zu entscheiden, wie die Gesundheitsdaten erhoben werden sollen.
Dies könnte die Fallstricke der Einführung von Impfstoffen in der Europäischen Union vermeiden, die stark von Brüssel verwaltet wurde und weitaus langsamer war als in den USA oder Großbritannien. Analysten stellten jedoch fest, dass bei der Datenerfassung ein Kompromiss zwischen dezentralen und zentralisierten Systemen besteht: Ersteres schützt die Privatsphäre tendenziell besser, ist jedoch weniger effizient. Letzteres ist aufdringlicher, aber möglicherweise effektiver.
“Angesichts des sehr ungleichen Zugangs zu Impfstoffen, den wir in Kontinentaleuropa beobachten, gibt es auch ein Problem der Chancengleichheit und potenziellen Diskriminierung”, sagte Andrea Renda, Senior Research Fellow am Zentrum für europäische Politikstudien in Brüssel.
Für einige Länder waren die rechtlichen und ethischen Auswirkungen ein großes Hindernis für die Verwendung eines Reisepasses im Inland. Wie der kanadische Premierminister Justin Trudeau letzten Monat sagte: “Es gibt Fragen der Fairness und Gerechtigkeit.”
Und doch bewegt sich die Regierung in Großbritannien, das eine tief verwurzelte Abneigung gegen nationale Personalausweise hat, vorsichtig in diese Richtung. Premierminister Boris Johnson hat letzte Woche umfassende Richtlinien für ein Covid-Zertifikat festgelegt, in dem der Impfstatus, die Testergebnisse und die Frage, ob sich der Inhaber von Covid erholt hat, aufgezeichnet werden, was ein gewisses Maß an natürlicher Immunität für eine unbekannte Dauer verleiht.
Herr Johnson bestand darauf, dass Geschäfte, Pubs und Restaurants das Zertifikat nicht verlangen müssten, obwohl sie sich dafür entscheiden könnten, dies selbst zu tun. Das hinderte Dutzende Gesetzgeber, von seiner Konservativen Partei und der oppositionellen Labour Party, nicht daran, sich dem Plan aus rechtlichen, ethischen und eindeutig kommerziellen Gründen zu widersetzen – damit die Menschen aus den geliebten Pubs des Landes ferngehalten werden könnten.
Regierungsbeamte schlagen nun vor, dass der Plan weniger auf Pubs und Restaurants als vielmehr auf Umgebungen mit höherem Risiko wie Nachtclubs und Sportveranstaltungen abzielt.
“Würden wir lieber ein System haben, in dem niemand auf einen Sportplatz oder ein Theater gehen kann?” sagte Jonathan Sumption, ein ehemaliger Richter am Obersten Gerichtshof Großbritanniens, der die strengen Sperren der Regierung ausgesprochen kritisiert hat. “Es ist besser, einen Impfpass zu haben als eine pauschale Regel, die diese Freuden von allen ausschließt.”
Die Berichterstattung wurde von Stephen Castle in London, Motoko Rich in Tokio, Shashank Bengali in Singapur, Vivian Wang in Hongkong, Vivian Yee in Kairo, Asmaa al-Omar in Beirut und Ian Austen in Ottawa verfasst.