Ein interner Vorschlag der EU-Kommission, Forschung, Innovation und strategische Ausgaben im Haushaltsplan 2028–2034 in einem Europäischen Fonds für Wettbewerbsfähigkeit (ECF) zusammenzufassen, löst bei Experten zwar Begeisterung aus, ist aber besorgt über „unerschwingliche“ Governance-Anforderungen und Risiken der „Planungsökonomie“.
Das von Euractiv eingesehene und intern in der Generaldirektion Haushalt vorgelegte Dokument schlägt eine wesentliche Änderung in der Art und Weise vor, wie EU-Mittel verwaltet und zugewiesen werden, um die Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern.
Es schlägt „ein Szenario“ vor, in dem alle Horizon Europe-Initiativen und Sektorspezifische Programme wie EU4Health oder der Innovationsfonds werden durch „einen großen konsolidierten Fonds für Wettbewerbsfähigkeit“ ersetzt ein „einheitliches Regelwerk“.
„[The ECF proposal] ist möglicherweise sehr vielversprechend, aber das Ausmaß an Reorganisation und Governance-Know-how, das dafür erforderlich ist, ist nahezu unerschwinglich“, sagte Andrea Renda, außerordentliche Professorin für Digitalpolitik und Forschungsdirektorin am Centre for European Policy Studies (CEPS), gegenüber Euractiv.
Die ECF wurde in den im September veröffentlichten Missionsschreiben der designierten Kommissare erwähnt, in denen die Vision der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, für ihre Aufgaben dargelegt wurde.
„Die Diskussionen in der GD Haushalt laufen auf der Grundlage der vom Präsidenten ausgearbeiteten politischen Leitlinien“, aber bis Mitte nächsten Jahres werden keine Vorschläge bekannt gegeben, sagte Kommissionssprecher Eric Mamer sagte am Montag (7. Oktober) auf die Frage nach dem ECF-Plan.
Inzwischen in ihrem Fragen Den Kommissaren zufolge wollen die Abgeordneten Einzelheiten zur „wirtschaftlichen Logik“, die dem ECF zugrunde liegt, laut Dokumenten, die Euractiv eingesehen haben.
„Die Mutter aller EU-Institutionen“
Das Dokument stellt einen gestrafften EU-Haushalt vor, in dem langfristige politische Prioritäten direkt in drei Säulen einfließen: ein ECF für die Finanzierung auf EU-Ebene, ein strategischer Finanzierungsansatz für auswärtige Maßnahmen und einheitliche nationale Pläne für die Mitgliedstaaten, die Kohäsion, Landwirtschaft ersetzen. Fischerei- und Gesundheitsausgaben.
Die Säulen würden „jährlich aktualisiert, um eine anhaltende Kohärenz zu gewährleisten“, ganz im Gegensatz zu früheren langfristigen Haushalten, in denen Ausgabenobergrenzen für 530 Mitgliedsstaatenprogramme und „Wettbewerbsfähigkeits“-Haushaltsposten jeweils für sieben Jahre festgelegt waren.
Renda findet den Kohärenzaspekt vielversprechend, macht sich jedoch Sorgen über die Governance-Fähigkeiten, die für die Verwaltung „der Mutter aller EU-Institutionen“ erforderlich sind.
„[The reform] „Es riecht ein wenig zu sehr nach Planungsökonomie und es gibt keine offensichtliche Rolle für echte marktbasierte Innovation“, sagte er.
Eine weitere Sorge besteht darin, dass eine stärker von oben nach unten gerichtete Hierarchie Finanzierungsentscheidungen politischer und weniger technisch machen wird.
„Die politische Entscheidungsfindung sollte nicht überhand nehmen [expert advice]„Und wir müssen unser Bestes tun, damit die Marktmechanismen funktionieren“, sagte Antti Vasara, CEO und Präsident von VTT, einer staatlichen finnischen Forschungseinrichtung, gegenüber Euractiv.
Insgesamt „klingt das, was angestrebt wird, sinnvoll“, sagte er. Europa mangelt es an technologieorientierten Investitionen, die Forschung und Industrie verbinden könnten, und die Reform könnte ein „ausgewogeneres Portfolio“ schaffen, sagte Vasara.
Kommissarsalat
Während der Wettbewerbsfähigkeitsfonds versucht, bestehende und neue Förderprogramme zu rationalisieren, Dies könnte den Portfolioüberschneidungen, die darauf abzielen, die Zusammenarbeit zwischen dem Kollegium der Kommissare zu verbessern, eine weitere Komplexitätsebene hinzufügen.
Die Technologiepolitik wird von einem verwaltet labyrinthartiges Organogramm neuer Kommissare, mit der designierten Exekutiv-Vizepräsidentin (EVP) für Tech-Souveränität, Sicherheit und Demokratie Henna Virkkunen in a führend Rolle.
Den Mission Letters zufolge ist die ECF unter EVP for Prosperity and Industrial Strategy Stéphane Séjourné aufgeführt.
Séjourné und Virkkunen „müssen zusammenarbeiten, weil das Ganze zu groß ist, als dass einer von ihnen es dem anderen wegnehmen könnte“ sagte Renda.
Einige sind es befürchtet, dass die „strategischen Überschneidungen“ der Ressorts der Kommissare für von der Leyen eine Möglichkeit darstellen, ihre Macht zu festigen.
Jonathan Packroff und Aurélie Pugnet haben zu dieser Berichterstattung beigetragen.
[Edited by Eliza Gkritsi/Martina Monti]