BRÜSSEL – In Wien werden die Unterzeichner des iranischen Atomabkommens von 2015 am Dienstag mit einer scheinbar einfachen Aufgabe zusammenkommen. Sie wollen die Einhaltung eines Abkommens wiederherstellen, das die nukleare Anreicherung des Iran streng kontrolliert, um sicherzustellen, dass es keine Atomwaffe bauen kann, als Gegenleistung für die Aufhebung der Bestrafung von Wirtschaftssanktionen.
Sowohl der Iran als auch die Vereinigten Staaten bestehen darauf, dass sie zu dem Abkommen zurückkehren wollen, das als Joint Comprehensive Plan of Action oder JCPOA bekannt ist. Aber nichts an dem Treffen wird einfach sein.
Präsident Donald J. Trump zog die Vereinigten Staaten im Mai 2018 aus dem Abkommen heraus und nannte es “das schlechteste Abkommen, das jemals ausgehandelt wurde”. Er stellte die harten Wirtschaftssanktionen gegen den Iran wieder her und verstärkte sie, um ihn zu einer Neuverhandlung zu zwingen.
Der Iran reagierte teilweise, indem er Uran deutlich über die Grenzen des Abkommens hinaus anreicherte, fortschrittlichere Zentrifugen baute und Verbündete im Nahen Osten wie die Hisbollah, die Hamas, schiitische Milizen im Irak und die syrische Regierung von Bashar al- aggressiver unterstützte Assad.
Die Rückkehr zu einem vor sechs Jahren abgeschlossenen Geschäft wird wahrscheinlich schwieriger sein, als viele Menschen glauben.
Worum geht es in den Gesprächen?
Mit den Wiener Gesprächen soll ein Fahrplan für eine synchronisierte Rückkehr des Iran und der Vereinigten Staaten zur Einhaltung des Abkommens von 2015 erstellt werden. Es besteht die Gefahr eines Zusammenbruchs, seit Trump die amerikanische Teilnahme abgelehnt hat.
Das Abkommen war das Ergebnis jahrelanger Verhandlungen mit dem Iran. Unter dem Vorsitz der Europäischen Union machten Großbritannien, Frankreich und Deutschland die ersten Ouvertüren zum Iran, zusammen mit den anderen ständigen Mitgliedern des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen: Russland, China und den Vereinigten Staaten.
Aber erst als die Vereinigten Staaten unter Präsident Barack Obama geheime Gespräche mit dem Iran aufnahmen und sich einig waren, dass der Iran Uran anreichern könnte, obwohl unter Schutzmaßnahmen, kam es zu einem Durchbruch. Selbst dann wurde das Abkommen von vielen im Kongress und von Israel allgemein als zu schwach kritisiert, was die mögliche Reichweite des Iran für eine Atomwaffe – ein vom Iran immer bestrittenes Bestreben – als existenzielle Bedrohung ansah.
Die Europäer versuchten, das Abkommen am Leben zu erhalten, erwiesen sich jedoch als unfähig, dem Iran die wirtschaftlichen Vorteile zu bieten, die ihm zustehen, nachdem Herr Trump die unter den Bedingungen des Abkommens aufgehobenen amerikanischen Sanktionen wiederhergestellt hatte. Die amerikanischen Sanktionen, die auf der globalen Macht des Dollars und des amerikanischen Bankensystems beruhten, hinderten europäische und andere Unternehmen daran, Geschäfte mit dem Iran zu machen, und Trump verstärkte den Druck, indem er viele weitere Sanktionen hinzufügte.
Der Iran reagierte auf verschiedene Weise, einschließlich Angriffen auf die Schifffahrt und auf amerikanische Verbündete im Irak. Wichtiger war jedoch, dass die Urananreicherung auf einer höheren Ebene wieder aufgenommen und die Zentrifugen im Rahmen des Abkommens verboten wurden. Die geschätzte Zeit, die der Iran benötigen würde, um genügend angereichertes Uran für die Herstellung einer Atomwaffe herzustellen, ist jetzt von einem Jahr, das der Deal bewahren wollte, auf wenige Monate geschrumpft. Der Iran macht auch Uranmetall für einen Sprengkopf notwendig, der ebenfalls im Rahmen des Abkommens verboten ist, und unterstützt aggressiv Verbündete im Nahen Osten, darunter viele, die der Westen als terroristische Gruppen ansieht.
In einer weiteren Drucktaktik hat der Iran die Inspektionsanforderungen des Abkommens eng ausgelegt und sich geweigert, Fragen der Internationalen Atomenergiebehörde zu radioaktiven Partikeln zu beantworten, die Inspektoren an Orten gefunden haben, die Teheran im Rahmen des Nuklearprogramms nie deklariert hat . Der Iran erklärte sich Ende Februar bereit, die Informationen über seine Inspektionsausrüstung drei Monate lang aufzuzeichnen, ohne jedoch den Zugang zur IAEO zu gewähren. Wenn die Wirtschaftssanktionen in dieser Zeit nicht aufgehoben werden, werden die Informationen gelöscht, was die Welt über wichtige Teile des Atomprogramms im Dunkeln lassen würde.
Der Iran besteht darauf, dass er schnell wieder zur Einhaltung des Abkommens zurückkehren kann, möchte jedoch, dass die Vereinigten Staaten dies zuerst tun. Die Biden-Regierung will, dass der Iran an erster Stelle steht.
Was sind die Hindernisse?
Vertrauen ist ein großes Problem. Das iranische Regime wurde vor mehr als vier Jahrzehnten durch eine Revolution gegründet, die den von Amerika unterstützten Schah des Iran durch eine komplizierte Regierung ersetzte, die von Geistlichen und der starken Hand des Obersten Führers Ayatollah Ali Khamenei beaufsichtigt wurde. Der Ayatollah stimmte dem Abkommen von 2015 mit dem „Großen Satan“ von Amerika nur widerwillig zu. Nachdem sich Mr. Trump zurückgezogen hatte, vertiefte sich das Misstrauen von Mr. Khamenei nur noch.
Herr Trump verhängte auch viele Wirtschaftssanktionen gegen den Iran, die über die ursprünglich durch das Abkommen aufgehobenen hinausgingen, und versuchte, „maximalen Druck“ auszuüben, um den Iran zu zwingen, viel strengere Bedingungen auszuhandeln. Nach Angaben iranischer Beamter müssen inzwischen bis zu 1.600 amerikanische Sanktionen aufgehoben werden, von denen etwa die Hälfte von Herrn Trump verhängt wurde. Einige zielen auf Terrorismus und Menschenrechtsverletzungen ab, nicht auf Nuklearfragen. Einige von ihnen aufzuheben würde im Kongress zu Opposition führen.
Viele in Washington, geschweige denn in Israel und Europa, glauben auch nicht an die Behauptungen des Iran, dass er niemals eine Atomwaffe verfolgt hat und dies niemals tun würde.
Eine weitere Schwierigkeit bei der Wiederherstellung des Abkommens sind die „Sunset“ -Klauseln oder Fristen, die es dem Iran ermöglichen würden, bestimmte Aktivitäten zur nuklearen Anreicherung wieder aufzunehmen. Die Biden-Regierung will weitere Verhandlungen mit dem Iran, um diese Fristen zu verlängern und das iranische Raketenprogramm und andere Aktivitäten einzuschränken.
Der Iran will einfach, dass die Vereinigten Staaten zu dem Abkommen zurückkehren, das sie hinterlassen haben, einschließlich der Aufhebung der Sanktionen, bevor sie ebenfalls zurückkehren. Weitere Gespräche wurden bisher abgelehnt.
Auch unter dem islamischen Regime hat der Iran Politik. Im Juni finden Präsidentschaftswahlen statt, bei denen die Kandidaten von den Geistlichen genehmigt werden. Der derzeitige Präsident Hassan Rouhani, der nicht für eine weitere Amtszeit kandidieren kann, und der Außenminister Mohammad Javad Zarif gelten als relativ moderat und haben das Atomabkommen von 2015 ausgehandelt. Aber mächtige Kräfte im Iran lehnten das Abkommen ab, einschließlich des Korps der Islamischen Revolutionsgarden. Die Gemäßigten hoffen, dass schnelle Fortschritte bei der Aufhebung der Wirtschaftssanktionen ihnen bei den Präsidentschaftswahlen helfen werden. Von den Hardlinern wird erwartet, dass sie sich gegen ein schnelles Geschäft in Wien aussprechen, das den Gemäßigten zugute kommen könnte.
Der Iran lebt seit drei Jahren mit harten Trump-Sanktionen und hat die Unzufriedenheit der Bevölkerung und sogar Proteste überlebt, und Hardliner werden argumentieren, dass weitere sechs Monate wahrscheinlich keine Rolle spielen werden.
Wie werden die Gespräche strukturiert?
Das Treffen hochrangiger Diplomaten ist formell eine Sitzung der Gemeinsamen Kommission des Abkommens, die von der Europäischen Union als Vorsitzender einberufen wird. Da die Vereinigten Staaten das Abkommen verlassen haben, werden ihre Vertreter nicht im Raum sein, sondern irgendwo in der Nähe. Diplomaten aus Großbritannien, Frankreich, Deutschland, Russland, China und dem Iran werden sich mit einem Vorsitzenden der Europäischen Union treffen und darüber diskutieren, wie das Abkommen wiederbelebt werden kann.
Der Iran weigert sich, sich mit amerikanischen Diplomaten persönlich zu treffen. Die Europäer schlagen daher vor, entweder die Amerikaner mit Vorschlägen zu treffen oder die Iraner den Raum zu verlassen, bevor die Amerikaner eintreten. Dieser Prozess indirekter Gespräche könnte einige Zeit dauern.
Europäische Diplomaten sagen jedoch, dass die Arbeit nach einigen Tagen in Wien den Arbeitsgruppen für komplizierte politische und technische Fragen überlassen wird. Wenn eine grobe Einigung über eine synchronisierte Rückkehr zur Einhaltung erzielt werden kann, wird erwartet, dass sich Beamte des Iran und der Vereinigten Staaten treffen, um die Details zu finalisieren.
Was ist die Aussicht auf Erfolg?
Die Gespräche können lange dauern, und einige in Washington hoffen zumindest auf eine grundsätzliche Einigung in den nächsten Monaten, die jede neue iranische Regierung nach den Wahlen im Juni binden würde.
Einige europäische Diplomaten befürchten jedoch, dass bereits zu viel Zeit vergangen ist und dass der Deal tatsächlich tot ist und im Wesentlichen als Bezugspunkt für eine möglicherweise grundlegend neue Verhandlung dienen wird.
Der Zeitplan ist also unklar, ebenso wie die Aussicht auf Erfolg.