Das Zeitalter der Straflosigkeit – POLITICO

Ivo Daalder, ehemaliger US-Botschafter bei der NATO, ist Präsident des Chicago Council on Global Affairs und Moderator des wöchentlichen Podcasts „World Review with Ivo Daalder“.

Der russische Präsident Wladimir Putin wird nun wegen Kriegsverbrechen gesucht, wobei der Internationale Strafgerichtshof einen Haftbefehl gegen ihn wegen der illegalen Entführung von Kindern aus der vom Krieg heimgesuchten Ukraine nach Russland erlassen hat.

Putin wird in Den Haag weder vor Gericht gestellt noch verhaftet, wenn er ins Ausland reist. Aber sein Gesicht ist jetzt unauslöschlich auf Fahndungsplakaten auf der ganzen Welt zu sehen. Und ähnlich wie Charles Taylor aus Sierra Leone und Slobodan Milošević aus Serbien läuft Putin Gefahr, eines Tages gefasst und für seine Verbrechen zur Rechenschaft gezogen zu werden.

Rechenschaftspflicht ist der Kern der Rechtsstaatlichkeit. Angeklagte werden verhaftet, strafrechtlich verfolgt und vor Gericht gestellt, und diejenigen, die für schuldig befunden werden, werden für ihre Taten bestraft – so zumindest die Theorie. In der Praxis ist die Rechenschaftspflicht jedoch schwierig, insbesondere in internationalen Umgebungen, in denen die Rechtsstaatlichkeit nicht vereinbart durchgesetzt wird. Hier herrscht stattdessen Straflosigkeit, nicht zuletzt, wenn es um das Vorgehen der Mächtigen gegen die Schwachen geht.

Russlands Krieg gegen die Ukraine ist ein extremer Fall von Straflosigkeit – von Machtausübung ohne Rechenschaftspflicht –, aber es ist bei weitem nicht der einzige Fall. Wie der frühere britische Außenminister und derzeitige Präsident des Internationalen Rettungskomitees David Miliband argumentiert hat, leben wir in einem Zeitalter der Straflosigkeit.

Und Straflosigkeit betrifft alle Nationen und Gesellschaften, die sowohl innerhalb als auch zwischen ihnen existieren. Es ist nicht so, dass Gesellschaften anarchisch sind – es gibt Regeln und Gesetze, die versuchen, das Verhalten zu regulieren. Vielmehr fehlt es vielen von ihnen an Rechenschaftspflicht oder an der Akzeptanz und Durchsetzung vereinbarter Gesetze, Regeln, Normen und Gepflogenheiten.

Es ist auch nicht nur Straflosigkeit angesichts von Konflikten und Gewalt. In allzu vielen Fällen triumphiert die Straflosigkeit auch in den Bereichen Regierungsführung, wirtschaftliche Entwicklung, Menschenrechte und Umwelt.

Um zu sehen, wie weit verbreitet es auf der ganzen Welt herrscht, hat sich Miliband mit uns vom Chicago Council on Global Affairs und der Eurasia Foundation zusammengetan, um einen „Atlas der Straflosigkeit“ zu erstellen, der den Mangel an Rechenschaftspflicht misst.

Die Ergebnisse sind ernüchternd, enthalten aber auch wichtige Erkenntnisse, wie die Rechenschaftspflicht eines Tages weltweit gestärkt werden könnte.

Zunächst der ernüchternde Teil: Gemessen an fünf Dimensionen – unverantwortliche Regierungsführung, Konflikte und Gewalt, Menschenrechtsverletzungen, wirtschaftliche Ausbeutung und Umweltzerstörung – ist das Ausmaß der Straflosigkeit für die 163 Länder, für die uns Daten vorliegen, weltweit erschreckend weit verbreitet .

Afghanistan steht auf der Liste an erster Stelle (mit 4,25 Punkten auf einer Skala von 5 bis 0), dicht gefolgt von Syrien (mit 4,16), dem Jemen (mit 3,88) und Myanmar (mit 3,85). Und am anderen Ende des Spektrums rangiert Finnland am niedrigsten (mit 0,29), gefolgt von seinen skandinavischen Nachbarn Dänemark (mit 0,35), Schweden (mit 0,43) und Norwegen (mit 0,53).

Unterdessen stellen die Vereinigten Arabischen Emirate (mit 2,40) den Medianfall dar, was bedeutet, dass die Straflosigkeit in der Hälfte der Länder schlimmer ist als in den VAE – einer ölreichen Autokratie mit hohem Einkommen.

Es zeigt sich auch, dass die Großmächte in Sachen Straflosigkeit gar nicht so groß sind.

Russland und China belegen den 27. und 48. Platz im Atlas der Straflosigkeit | Greg Baker/AFP über Getty Images

Mit Platz 118 rangieren die Vereinigten Staaten näher am Medianfall als am niedrigsten, obwohl sie immer noch weit besser abschneiden als andere Weltmächte wie Russland und China, die auf Platz 27 bzw. 48 rangieren. Für die USA ist dies hauptsächlich das Ergebnis eines relativ schlechten Abschneidens in den Bereichen Regierungsführung, Wirtschaft und Umwelt – zumindest im Vergleich zu anderen einkommensstarken Demokratien.

Allerdings enthält der Atlas auch gute Nachrichten, die zeigen, wie die Rechenschaftspflicht verbessert werden kann, was von den Ländern, die gut abschneiden, abgeleitet werden kann. Zum Beispiel sind neun der 10 Länder mit der niedrigsten Punktzahl auf der Skala für Straffreiheit europäisch und sieben sind Mitglieder der Europäischen Union – wobei Neuseeland, Norwegen und die Schweiz den Rest abrunden. Die EU ist stolz darauf, eine Rechtsunion zu sein – und wenn es um Rechenschaftspflicht geht, zeigt sich das.

Als Region schneidet Europa in jeder Dimension schlechter ab als jede andere Region, einschließlich Ozeanien, wobei 17 der 25 am niedrigsten eingestuften Länder aus der EU stammen. Ungarn ist mit Platz 123 das bestplatzierte EU-Land auf der Liste – und schneidet immer noch besser ab als die USA

Europäische Länder schneiden im Allgemeinen in Bezug auf Regierungsführung, Menschenrechte, Konfliktfreiheit und wirtschaftliche Gleichheit besonders gut ab, obwohl ihre Umweltbilanz oft viel schlechter ist, als ihre Gesamtpunktzahl vermuten lässt – etwas, das zum Beispiel besonders für Norwegen und Island gilt.

Insgesamt ist es jedoch kaum verwunderlich, dass die gut regierten, kohärenten und wohlhabenden europäischen Gesellschaften, die Fairness und Gleichberechtigung leben, auf der Skala der Rechenschaftspflicht gut abschneiden – und dass europäische Länder wie Weißrussland, Russland und einige Staaten auf dem Balkan schlecht abschneiden.

Aber obwohl die liberale Demokratie sicherlich wichtig ist, um die notwendigen Merkmale für Rechenschaftspflicht zuzuschreiben, reicht es immer noch nicht aus. Der gesellschaftliche Zusammenhalt über ethnische, rassische, religiöse und Klassengrenzen hinweg ist ebenfalls wichtig. Und obwohl Wohlstand wichtig ist, ist es umso wichtiger, dafür zu sorgen, dass die Gewinne breit und gerecht verteilt werden.

Straflosigkeit gedeiht in der Dunkelheit. Daher werden Gesellschaften, die Offenheit begrüßen und diejenigen, die Unrecht tun, ins Licht rücken, höchstwahrscheinlich die Rechenschaftspflicht verbessern. Und in einer reicheren, besseren und gerechteren Welt triumphiert die Rechenschaftspflicht.

Indem wir heute ein Licht auf die abscheulichen Verbrechen werfen, die Putin an den Menschen in der Ukraine begangen hat, sind wir dieser Welt einen Schritt näher gekommen.


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