Europa muss über die Ziele und Ambitionen auf EU-Ebene hinausgehen, um Klimaschutzmaßnahmen in allen Mitgliedstaaten umzusetzen, wenn es seine eigenen Ambitionen erreichen und die Welterwärmung auf 1,5°C begrenzen will, schreiben Sharon Turner und Thomas Muinzer.
Sharon Turner ist Gastprofessorin an der Sussex University. Dr. Thomas Muinzer ist Senior Lecturer an der Aberdeen University. Beide sind Rechtsexperten des Environmental Justice Network Ireland.
Das im Juli von der Kommission veröffentlichte neue Klimapaket der EU muss unter Entscheidungsträgern Diskussionen darüber anregen, wie die „nationale Eigentumslücke“ beseitigt werden kann, die das Herzstück der politischen Architektur der Union ist, die den nationalen Klimaschutz regelt.
Das Klimagesetz der EU verpflichtet die Union kollektiv, Netto-Null zu erreichen, aber diese Verpflichtung gilt nicht für einzelne Mitgliedstaaten. Das am 14. Juli veröffentlichte „Fit for 55“-Paket bietet eine einmalige Gelegenheit, die Voraussetzungen für eine wirksame transformative Politikgestaltung auf nationaler Ebene besser zu fördern. Dadurch würde auch die geplante Erweiterung des EU-Emissionshandelssystems (ETS) gefährdet.
In einem offenen Brief an Kommissionspräsidentin von Der Leyen und Vizepräsidentin Timmermans haben wir zusammen mit anderen NGOs die Notwendigkeit einer Überarbeitung der Lastenteilungsverordnung (ESR) betont, damit ein stärkerer, positiverer und zukunftssicherer Rahmen für verbindliche nationale Ziele festgelegt werden könnten.
Mobilisierung der Regierungen von heute und morgen
Wenn die EU wirklich „Fit for 55“ und darüber hinaus sein soll, muss sie in der Lage sein, ihre Treibhausgas-Reduktionsraten von –55 % bis 2030 zu sichern und erfolgreich auf eine Netto-Null-Marke 2050 zu gelangen.
Dies erfordert politische Führung nicht nur von den Regierungen von heute, sondern von jeder Regierung in jedem Land für die kommenden Jahrzehnte. Dies erfordert EU-Vorschriften, um sicherzustellen, dass jeder Mitgliedstaat eine führende Rolle bei der Verwirklichung des langfristigen Klimaziels der EU übernimmt.
Die supranationalen Institutionen der EU selbst sind für den Prozess von entscheidender Bedeutung, aber sie müssen das neue Klimapaket auch als Mittel sehen, um günstige Bedingungen für staatliche Führung zu schaffen.
Während die EU kürzlich dem „Klimagesetz-Club“ beigetreten ist, um ein Klimagesetz auf EU-Ebene zu verabschieden, klärt diese wichtige Gesetzgebung die gemeinsame Richtung des Reisens und ermächtigt ihre Institutionen, die EU-Politik mit Netto-Null in Einklang zu bringen. Das neue Klimapaket eröffnet die Möglichkeit, die EU-Vorschriften zu den nationalen Klimazielen so zu erweitern, dass sie:
- Konzentrieren sich nicht nur auf kurzfristige (2030) Ziele,
- Stellen Sie die Bedeutung staatlicher Führung für die Erreichung des langfristigen Klimaziels zweifelsfrei fest
- Nationalen Klimaschutz positiv und nicht als „Anstrengung“ kommunizieren
Wie in unserem offenen Brief argumentiert, sollte die ESR-Reform als Vehikel gesehen werden, um diese Art von positivem Wandel zu ermöglichen. Dies sollte durch die Wiederaufnahme der Governance-Verordnung für eine ähnliche Überprüfung und Reform unterstützt werden.
Pariser Verpflichtungen kommen nach Hause
Im Rahmen der ESR sind Ziele für das Jahr 2050 der Mitgliedstaaten erforderlich.
Insbesondere sollte die Überarbeitung der ESR im Rahmen des bevorstehenden Gesetzgebungsverfahrens genutzt werden, um es der EU und den Mitgliedstaaten zu ermöglichen, einen fairen Beitrag zu den weltweiten Bemühungen zur Erreichung des 1,5 °C-Ziels des Pariser Abkommens zu leisten, unterstützt durch einen Rahmen für weiterhin verbindliche nationale Klimaziele über das Jahr 2030 hinaus, die mit dem gesamten Netto-Null-Kurs der EU bis 2050 vereinbar sind.
Darüber hinaus sind eine Stärkung der Compliance-Vorschriften im Rahmen der Climate Action Regulation (CAR) und die Einbeziehung des Rechts der Öffentlichkeit auf Zugang zu nationalen Gerichten zur Durchsetzung der Einhaltung erforderlich.
Es ist ein neuer Titel für den ESR (dh CAR) erforderlich, der den Zweck der Rechtsvorschriften in positiver und nicht technischer Hinsicht kommuniziert und die Ermutigung von Kommissar Timmermans bei der Einführung des Pakets widerspiegelt, sich von der Wahrnehmung des Klimaschutzes als eine „Anstrengung“ oder eine „Belastung“.
Innerhalb der nationalen Regierungen werden Mechanismen zur Förderung der parteiübergreifenden Unterstützung von entscheidender Bedeutung sein, damit die politische Führung 2030/2050 unabhängig von den nationalen Wahlergebnissen fortgesetzt wird. Eine wirksame Politikgestaltung erfordert ein differenziertes öffentliches Engagement hinsichtlich realer nationaler Politikoptionen, wenn ein reibungsloser Übergang erfolgen soll.
Effektives Handeln wird auch darauf angewiesen sein, dass die nationalen Regierungen in ganz Europa eine „Missionsmentalität“ annehmen, um die einzigartige Fähigkeit des Staates für Problemlösung, Risikobereitschaft, politische Innovation, Marktschaffung und -korrektur, faire Übergangsmediation, praktische Umsetzung und öffentliches Engagement freizusetzen – all dies sind für den transformativen Wandel unabdingbar.
Der passende Raum für Märkte
Im Einklang damit sollte betont werden, dass die Märkte eine notwendige Rolle spielen, jedoch nicht auf Kosten der oben befürworteten starken Staatsführung.
Da ETS-Regelungen umgesetzt und zusätzlich vorgeschlagen werden (Heizung und Straßenverkehr) als primärer Hebel der Dekarbonisierungspolitik der Kommission im Rahmen des neuen Pakets, könnte dies die nationale Eigentumslücke der EU vergrößern und der Union die Dividenden einer effektiv mobilisierten staatlichen Führung verweigern.
Immer mehr EU-Länder haben Klimagesetze erlassen, die die Notwendigkeit widerspiegeln, die Kerninstitutionen des Staates und der Bürgerinnen und Bürger tief einzubinden und deutlich zu stärken, und es ist wichtiger denn je, dass die Entscheidungsträger dies in den Vorschlägen anerkennen.
Ein Teil dieses Anerkennungsprozesses bedeutet, dass die staatliche Verantwortung angesichts der sich ausweitenden Marktmechanismen erhöht und nicht reduziert werden muss.
Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die Staats- und Regierungschefs der EU ihre Klimaerfahrungen gemeinsam nutzen, um Europas Ansätze zur Rolle des Staates und die Qualität der nationalen Governance zu überdenken, die erforderlich sind, um Netto-Null zu erreichen.
Jetzt ist es an der Zeit, dass die EU die Lehren aus den Mitgliedstaaten, die bereits 2050 nationale Klimagesetze erlassen haben, angemessen anwendet, um sicherzustellen, dass die Dividenden für die Politikgestaltung in der gesamten EU-27 konsequent umgesetzt werden.