ROM – Präsident Biden und andere führende Politiker der Welt haben am Samstag eine wegweisende globale Vereinbarung gebilligt, die darauf abzielt, große Unternehmen daran zu hindern, Gewinne und Arbeitsplätze über Grenzen hinweg zu verlagern, um Steuern zu vermeiden Ländern als mit seiner eigenen Partei im Kongress.
Die Ankündigung in der Eröffnungssitzung des Gipfels der Gruppe der 20 war der bisher aggressivste Versuch der Welt, opportunistische Unternehmen wie Apple und Bristol Myers Squibb daran zu hindern, Gewinne in sogenannten Steueroasen zu schützen, in denen die Steuersätze niedrig sind und Unternehmen oft wenig physisches Geld haben Präsenz über einen offiziellen Hauptsitz hinaus.
Es ist ein Deal, der Jahre in Vorbereitung ist und der durch die anhaltenden Bemühungen des Finanzministeriums von Herrn Biden über die Linie geschoben wurde, auch wenn die Pläne des Präsidenten, die Steuern in den Vereinigten Staaten für neue Sozialpolitik- und Klimaschutzprogramme zu erhöhen, verfehlt sind seine Versprechen.
Die aus dem internationalen Pakt erwarteten Einnahmen sind nun entscheidend für die innenpolitische Agenda von Herrn Biden, ein unerwartetes Ergebnis für einen Präsidenten, der sich eher im Inland als im Ausland als Deal Maker präsentiert hat.
Die Staats- und Regierungschefs begrüßten das Abkommen, das von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung mit fast 140 Unterzeichnerstaaten ausgehandelt wurde. Es würde in fast jedem Land der Welt einen Mindeststeuersatz von 15 Prozent einführen und die wenigen Verweigerer bestrafen, die sich weigern, mitzumachen. Die OECD schätzt, dass durch das Abkommen weltweit jährlich 150 Milliarden US-Dollar von steuerfliehenden Unternehmen aufgebracht werden.
„Wir haben eine historische Einigung für ein gerechteres und gerechteres Steuersystem erzielt“, sagte der italienische Premierminister Mario Draghi in einer Eröffnungsrede zur ersten Sitzung des Gipfels. Von anderen Führern, einschließlich Herrn Biden, wurde erwartet, dass sie den Wechsel ähnlich überschwänglich loben.
Ein solches Abkommen war nicht das oberste Steuerversprechen auf der Wahlkampfagenda von Herrn Biden, als er das Weiße Haus gewann. Aber es ist zum Kernstück von Herrn Bidens Bemühungen geworden, die Unternehmenssteuern zu Hause zu erhöhen, um eine weitreichende innenpolitische Agenda zu finanzieren, die Investitionen in Kinderbetreuung und den Kampf gegen den Klimawandel umfasst, und das globale Machtgleichgewicht zugunsten der amerikanischen Arbeiter zu verschieben.
Aber bisher hat Herr Biden sein Versprechen, den Körperschaftsteuersatz von 21 Prozent auf 28 Prozent zu erhöhen, nicht eingehalten, wodurch eine von Präsident Donald J. Trump unterzeichnete Steuersenkung teilweise rückgängig gemacht wurde, die den Satz von 35 Prozent senkte. Herr Biden kündigte am Donnerstag kurz vor seiner Abreise nach Rom einen neuen Plan an, um die Demokraten um diese Agenda zu vereinen, aber er beinhaltete keine Erhöhung des Unternehmenssteuersatzes.
Stattdessen enthielt sein Rahmen zwei neue Mindeststeuern von 15 Prozent: eine auf die Einkünfte amerikanischer Unternehmen im Ausland und eine auf die Gewinne, die große Konzerne an ihre Aktionäre ausweisen.
Es schlug auch Strafen für Unternehmen vor, die in den Vereinigten Staaten tätig sind, aber ihren Hauptsitz in Ländern behalten, die sich weigern, dem globalen Abkommen beizutreten, und eine ähnliche Mindeststeuer einführen.
Die globale Mindeststeuer, die Herr Biden befürwortete, würde von jedem Land separat erlassen, um zu versuchen, Oasen mit niedrigsten Steuersätzen zu eliminieren. Diejenigen Unternehmen, die noch Zufluchtsorte nutzen, würden in den Vereinigten Staaten mit Steuerstrafen rechnen.
Die von Herrn Biden vorgeschlagene inländische Mindeststeuer würde einige Abzüge ausschließen, beispielsweise für saubere Energie, aber ansonsten versuchen, Geld von Unternehmen zu sammeln, die ihre Steuerrechnungen durch eine Vielzahl von Anreizen im Kodex wie Abzüge für Investitionen gesenkt haben.
Die Biden-Regierung schätzt, dass diese Maßnahmen zusammen mit anderen Änderungen der internationalen Seite des Steuergesetzbuchs über ein Jahrzehnt hinweg 350 Milliarden US-Dollar an Steuereinnahmen einbringen werden.
Herr Biden sagte, er sei zuversichtlich, dass sich die Demokraten nach Monaten turbulenter Verhandlungen hinter dem Rahmen vereinen würden. Aber es hat den Kongress immer noch nicht bestanden, und es ist immer noch unklar, ob Herr Biden die Stimmen hat.
Verwaltungsbeamte, die es sich zum Ziel gesetzt haben, die globale Praxis der Gewinnverlagerung zu beenden, feierten diese Woche die internationalen Steuerbestimmungen und sagten, sie wären bedeutende Schritte in Richtung von Herrn Bidens Vision einer globalen Wirtschaft, in der Unternehmen mehr investieren, einstellen und buchen Gewinne in den USA.
Sie räumten jedoch auch ein, dass Herr Biden aufgrund von Machtkämpfen unter den Demokraten im Kongress sein Versprechen, die Unternehmen dazu zu bringen, ihren „gerechten Anteil“ zahlen zu lassen, nicht erfüllt hatte, und enttäuschten diejenigen, die Herrn Biden dazu drängten, lukrative Steuersenkungen für Unternehmen, die unter Herrn Trump verabschiedet wurden, rückgängig zu machen.
Der Rahmen lässt eine breite Palette von Körperschaftsteuererhöhungen aus, für die Herr Biden in den ersten Monaten seiner Präsidentschaft unerbittlich gekämpft und vorangetrieben hat. Er konnte 50 Senatsdemokraten nicht davon überzeugen, den Körperschaftsteuersatz von 21 Prozent auf 28 Prozent oder sogar auf einen Kompromiss von 25 Prozent anzuheben oder Anreize zu streichen, die es einigen großen Unternehmen – wie den Produzenten fossiler Brennstoffe – ermöglichen, ihre Steuerlasten zu senken.
„Es ist ein winziger, winziger, winziger, winziger Schritt“, sagte Erica Payne, die Präsidentin einer Gruppe namens Patriotic Millionaires, die Steuererhöhungen für Unternehmen und Wohlhabende gefordert hat, in einer Erklärung nach der Ankündigung von Herrn Biden am Freitag. “Aber es ist ein Schritt.”
Unternehmensgruppen kämpften mit Hilfe einiger Demokraten im Repräsentantenhaus und im Senat gegen die Pläne des Präsidenten, die Unternehmenssteuern zu erhöhen, und verurteilten die in Herrn Bidens Rahmen enthaltenen Erhöhungen. Der Nationale Herstellerverband sagte in einer Erklärung, dass die inländische Mindeststeuer Investitionen bestrafen und „die Fähigkeit unserer Branche beeinträchtigen würde, unsere wirtschaftliche Erholung voranzutreiben“.
Machtkämpfe unter Demokraten gefährdeten auch die Strategie der Biden-Regierung, 700 Milliarden Dollar an Steuereinnahmen zu erheben, ohne die Steuersätze überhaupt zu erhöhen. Pläne, 80 Milliarden US-Dollar in die Stärkung des IRS zu investieren und die Banken dazu zu bringen, der Agentur mehr Informationen über die Finanzen ihrer Kunden zur Verfügung zu stellen, sind auf heftigen Widerstand von Gesetzgebern gestoßen, die bereit sind, die Meldepflicht der Banken aufzugeben.
Die Regierung verhandelt weiterhin mit skeptischen Gesetzgebern, um einen Weg zu finden, die IRS-Politik am Leben zu erhalten. Das Finanzministerium sagte am Freitag, dass selbst die zusätzlichen Durchsetzungsgelder für den IRS über einen Zeitraum von 10 Jahren immer noch 400 Milliarden US-Dollar an zusätzlichen Steuereinnahmen generieren könnten, und sagte, dies sei eine „konservative“ Schätzung.
Ein Regierungsbeamter sagte, dass die Schwierigkeiten bei der Rücknahme der Trump-Steuersenkungen darauf zurückzuführen seien, dass die Demokraten ideologisch eine große Zeltpartei mit einer sehr knappen Mehrheit im Kongress seien, wo derzeit eine Handvoll Gemäßigter regiert.
In Rom hat der Kampf von Herrn Biden, die Steuern weiter zu erhöhen, die Besiegelung des internationalen Abkommens nicht erschwert. Der Schritt der Staatsoberhäupter, sich dazu zu verpflichten, das Abkommen bis 2023 in Kraft zu setzen, zeichnet sich als herausragender Erfolg des Gipfels und Herrn Bidens sicherster Sieg eines europäischen Umschwungs ab, zu dem auch eine Klimakonferenz in Schottland nächste Woche gehört.
Briefing-Reporter am Freitagabend, ein hochrangiger Verwaltungsbeamter, der unter der Bedingung der Anonymität sprach, um eine Vorschau auf den ersten Tag des Gipfels zu geben, sagte, Biden-Berater seien zuversichtlich, dass die Staats- und Regierungschefs der Welt kultiviert seien und die Nuancen der amerikanischen Politik verstanden hätten, einschließlich der Herausforderungen in Verabschiedung der Steuerpläne von Herrn Biden im Kongress.
Der Beamte sagte auch, dass die Staats- und Regierungschefs der Welt das Steuerabkommen als eine Neugestaltung der Regeln der Weltwirtschaft betrachten.
Das internationale Steuerabkommen stellte für Herrn Biden und die Finanzministerin Janet L. Yellen, die einen Großteil ihres ersten Amtsjahres der Wiederbelebung der während der Trump-Administration ins Stocken geratenen Verhandlungen gewidmet hatten, eine bedeutende Errungenschaft der Wirtschaftsdiplomatie dar. Um zu zeigen, dass die USA es ernst meinen mit einem Deal, verzichtete sie auf eine Bestimmung, die es amerikanischen Unternehmen optional gemacht hätte, neue Steuern an das Ausland zu zahlen, und wich von einer anfänglichen Forderung nach einer globalen Mindeststeuer von 21 Prozent aus.
Monatelang überredete Frau Yellen Irlands Finanzminister Paschal Donohoe, das Abkommen zu unterstützen, das Irland verpflichten würde, seinen Körperschaftssteuersatz von 12,5 Prozent zu erhöhen – das Herzstück seines Wirtschaftsmodells, um ausländische Investitionen anzuziehen. Letztendlich gab Irland durch eine Mischung aus Druck und Aufmunterungsgesprächen nach und beseitigte ein letztes Hindernis, das die Europäische Union an der Ratifizierung des Abkommens hätte hindern können.
Einige Progressive in den Vereinigten Staaten sagen, dass die Fähigkeit von Herrn Biden, seine Abmachungen zu erfüllen, ein entscheidender Teil der Rahmenausgabenrechnung war.
„Die internationalen Unternehmensreformen sind die wichtigsten“, sagte Seth Hanlon, Senior Fellow am liberalen Center for American Progress, der sich auf Steuerpolitik spezialisiert hat, „weil sie mit den umfassenderen multilateralen Bemühungen verbunden sind, den Wettlauf der Unternehmen nach unten zu stoppen“. . Es ist so wichtig, dass der Kongress in diesem Jahr handelt, um diesen Bemühungen Schwung zu geben.“
Jim Tankersley aus Rom gemeldet, und Alan Rappeport aus Washington.